Ley 975 o "ley de Justicia y Paz"

La Ley 975 de 2005, más conocida como ley de Justicia y Paz, fue aprobada durante el gobierno de Álvaro Uribe para facilitar la reincorporación a la vida civil de miembros de grupos armados ilegales. Dicha ley regula la investigación, el procesamiento y la sanción de las personas que deciden desmovilizarse, y les otorga beneficios judiciales bajo la condición de cumplir con medidas como la verdad, la reparación de las víctimas y una adecuada resocialización.

El texto original de la Ley aprobada en el Congreso fue modificado por las sentencias de constitucionalidad emitidas por la Corte Constitucional y principalmente por la sentencia C-370 de 2006. En 2012 fue aprobada la Ley 1592 que reforma la Ley 975.

• Ley 975 de 2005. Texto aprobado por el Congreso
• Sentencia de constitucionalidad C-370 de 2006
• Otras sentencias de constitucionalidad
  • 2006:
    • C-575 Declara que la entrega de bienes por parte del beneficiario a la víctima en calidad de reparación no puede limitarse a los bienes obtenidos en forma ilícita.
    • C-319 Establece que el procedimiento de la Ley 915 de 2005 no infringe la reserva de ley estatutaria en materia de administración de justicia.
    • C-531 Reitera que el trámite de la Ley 975 de 2005 estuvo ajustado a lo que prescribe la normatividad.
  • 2008:
    • C-1199 La Corte afirma que no pueden entenderse como medidas de reparación y rehabilitación los servicios sociales que el Estado está obligado a ofrecer a sus ciudadanos.
    
    

    La Corte Constitucional ratificó sus decisiones en las sentencias C-400, C-650, C-719, C-080.

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• Decretos reglamentarios de la Ley 975
  • Decreto 4760 de 2005
    Se refiere al ámbito de aplicación de la ley, y a los requisitos para ser beneficiario de las prerrogativas que contempla, entre otras medidas.
  • Decreto 3391 de 2006
    Establece las personas a las cuales van dirigidos los beneficios de esta ley, y los mecanismos que garantizarán sus derechos.
  • Decreto 3570 de 2007
    Establece el objeto del Programa de Protección para Víctimas y Testigos contemplado en la Ley 975 de 2005, y sus destinatarios.

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• Otros decretos reglamentarios de la Ley 975
  • 2006: Decreto 2898, Decreto 4417
  • 2007: Decreto 423, Decreto 315, Decreto 3460,
  • 2008: Decreto 176, Decreto 880, Decreto 1364, Decreto 4719

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• Extractos de autos y sentencias de la Corte Suprema de Justicia sobre el Proceso de Justicia y Paz: "El Proceso Penal de Justicia y Paz"
  • Tomo I, 2005 a septiembre de 2009
  • Tomo II, octubre de 2009 a noviembre de 2010
  • Tomo III, diciembre de 2010 a octubre de 2011
  • Tomo IV, noviembre de 2011 a diciembre de 2012

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• Sentencias proferidas en el proceso de Justicia y Paz
• La Ley 975 fue reformada por la Ley 1592 de 2012

Creación de la institucionalidad para el proceso penal de Justicia y Paz

Para poner en marcha el mecanismo especial de justicia penal creado por la Ley 975, se crearon salas de Justicia y Paz en los Tribunales Superiores de Medellín, Barranquilla, Bogotá y Bucaramanga. Estas salas están conformadas por magistrados encargados de juzgar a los desmovilizados que han sido postulados por el gobierno al proceso de Justicia y Paz, siguiendo los pasos establecidos en la Ley: versión libre, imputación de cargos, legalización de cargos, incidente de reparación y lectura de sentencia. Así mismo, se crearon áreas especializadas en otras instituciones como: la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía General de la Nación, encargada de investigar e imputar cargos a los postulados; el área de Justicia y Paz de la Procuraduría General de la Nación, que representa a las víctimas indeterminadas y vela por el debido proceso en todas las etapas del proceso judicial; y el área de Defensoría Pública de la Defensoría del Pueblo, que dispone defensores públicos tanto para los postulados como para la representación judicial de los derechos e intereses de las víctimas.

Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR

La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación –CNRR-, creada por la ley de Justicia y Paz y conformada por representantes de entidades gubernamentales, órganos de control y representantes de la sociedad civil fue la primera entidad encargada de construir el modelo de reparación de las víctimas e iniciar su implementación. Elaboró varias publicaciones sobre criterios para la reparación de las víctimas y la construcción de memoria. La CNRR terminó sus funciones en diciembre de 2011, tras la aprobación de la "Ley de víctimas", que creó una nueva institucionalidad para la reparación de las víctimas y la construcción de la memoria histórica.

Grupo de Memoria Histórica

Decreto 1290, mecanismo para la indemnización de las víctimas

El Decreto 1290, aprobado en abril de 2008, establece la indemnización por vía administrativa para las víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley. La medida, que fue puesta en marcha desde julio de 2009, entregó alrededor de 18 millones de pesos a familias de víctimas que hubieran sufrido violaciones de los derechos a la vida, la integridad física, la salud física y mental, la libertad individual y la libertad sexual. En este decreto las víctimas de agentes del Estado fueron excluidas.

• Decreto presidencial 1290 de 2008

Ley 1424, o Acuerdos de la Verdad

Foto: Centro Nacional de Memoria HistóricaLa Ley 1424, sancionada en diciembre de 2010, establece un mecanismo no judicial de contribución a la verdad que concede beneficios jurídicos a miembros de los grupos organizados al margen de la ley por los delitos de concierto para delinquir simple o agravado, utilización ilegal de uniformes e insignias, utilización ilícita de equipos y transmisores o receptores y porte ilegal de armas de fuego o municiones. Estos beneficios se conceden con la condición de suscribir un Acuerdo de contribución a la verdad con el Estado.

Este mecanismo se ha denominado Acuerdos de la Verdad, y es implementado por el Centro Nacional de Memoria Histórica.

• Antecedente de la Ley 1424. Sentencia de inconstitucionalidad sobre el principio de oportunidad C-936/10
• Ley 1424 de 2011. Texto aprobado por el Congreso
• Sentencia de constitucionalidad de la Ley 1424, C-771 de 2011
• Decretos reglamentarios de la Ley 1424
  • Decreto ley 2601 de 2011
    Se crea y reglamenta el procedimiento para la suscripción del Acuerdo de Contribución a la Verdad histórica y la reparación.
  • Decreto ley 2244 de 2011
    Adiciona funciones al Centro de Memoria Histórica, como recolectar, sistematizar, analizar y preservar la información que surja de los Acuerdos de Contribución a la Verdad Histórica y la Reparación de que trata la Ley 1424 de 2010.

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Ley 1448 o "Ley de víctimas y de restitución de tierras"

La Ley 1448, aprobada en junio de 2011, establece un conjunto de medidas para la reparación integral de las víctimas, que incluye la definición del universo de beneficiarios, medidas de asistencia, de compensación económica, de rehabilitación, de restitución de tierras y medidas de satisfacción, entre ellas la creación del Día nacional de la memoria y solidaridad con las víctimas, que desde entonces se celebra el 9 de abril. Para desarrollarla, creó tres instituciones: la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la "Unidad de Tierras" y el Centro Nacional de Memoria Histórica.

El Consejo Nacional de Política Económica y Social emitió dos documentos Conpes: el 3712, que establece el plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448, y el 3726, que define los lineamientos, el plan de ejecución de metas, el presupuesto y el mecanismo de seguimiento correspondientes al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas.

• Ley 1448 de 2011. Texto aprobado por el Congreso
• Sentencias de constitucionalidad de la Ley 1448 de 2011
  • Sentencia C-052 de 2012
    Considera constitucional la definición de víctima contenida en la Ley 1424 de 2010.
  • Sentencia C-253 A de 2012
    • Se considera que la Ley 1424 de 2010 no despoja a los integrantes de grupos armados de su posible carácter de víctima.
    • La Ley reconoce el carácter de víctimas de los menores de edad desvinculados de grupos armados ilegales.
    • Declara la constitucionalidad de la expresión "delincuencia común".
  • Sentencia C-609 de 2012
    Declara constitucional el tope de honorarios a los abogados que representen a las víctimas del conflicto armado interno.
  • Sentencia C-715 de 2012
    Declara inexequible que se pierda la calidad de víctima cuando se utilicen las vías de hecho para recuperar predios.
  • Sentencia C- 781 de 2012
    Declara constitucional la definición de víctima de la Ley 1448 de 2011.
  • Sentencia C-250 de 2012
    Declara constitucional el límite temporal establecido en la Ley 1448 de 2011 para ser considerado víctima.
  • Sentencia C- 820 de 2012
    Declara constitucional mantener los proyectos agroindustriales en predios objeto de restitución, siempre y cuando haya consentimiento de la víctima restituida.
  • Sentencia C-1054 de 2012
    Las víctimas no perderán los derechos que su calidad les otorga, cuando hayan tomado vías de hecho para recuperar los predios a los que aspiran como medida de reparación.
  • Sentencia C-099 de 2013
    En casos de crímenes de lesa humanidad atribuibles a agentes del Estado, los valores pagados por concepto de reparación administrativa no podrán descontarse de la reparación que se reconozca por vía judicial.

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• Decretosreglamentarios de la Ley 1448 de 2011
  • Decreto 4800 de 2011
    Establece los mecanismos para la implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas.
  • Decreto 4801 de 2011
    Establece la estructura interna de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.
  • Decreto 4802 de 2011
    Establece la estructura de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
  • Decreto 4829 de 2011
    Reglamenta el Capítulo relacionado con la restitución de tierras.

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• Decretos para la aplicación diferencial de la Ley 1448 de 2011
  • Decreto ley 4635 de 2011, sobre reparación de afrocolombianos, raizales y palenqueros
  • Decreto ley 4633 de 2011, sobre reparación de comunidades Indígenas
  • Decreto ley 4634 de 2011, sobre reparación del pueblo Gitano o pueblo Rom

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• Documento Conpes 3712
• Documento Conpes 3726

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

La Unidad de Víctimas presenta en las regiones su plan de reparación individual.
Foto: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, conocida como la Unidad para las Víctimas, comenzó a funcionar en enero de 2012. Esta entidad, creada por la "Ley de víctimas", tiene a su cargo la creación e implementación de la política pública de atención y reparación a víctimas, así como la coordinación del Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas (SNARIV), compuesto por un conjunto de entidades públicas del orden nacional y territorial. La "Unidad de Víctimas" se encarga también del Registro Único de Víctimas, de las acciones de asistencia humanitaria, de la indemnización de las víctimas y de los planes de reparación individual y colectiva.

Unidad de Restitución de Tierras

La Unidad de Restitución de Tierras comenzó a funcionar en enero de 2012 como la institución encargada del procedimiento legal para restituir y formalizar la tierra de las víctimas del despojo y el abandono forzoso en el marco del conflicto armado interno. Entre otras funciones, la "Unidad de Tierras" está encargada de crear un registro de tierras abandonadas y despojadas, de recibir las reclamaciones de las víctimas, estudiar cada caso, acumular las pruebas y preparar la demanda que luego presenta al juez de tierras. Cuando no sea posible restituir el predio, el Estado paga a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar.

Jueces de tierras

El 15 de junio de 2012 se presentó la primera demanda ante los jueces de restitución de tierras. Estos son jueces civiles del Circuito especializados en restitución de tierras, según ordena la "Ley de víctimas y restitución de tierras". Ellos conocen y deciden, en única instancia, los procesos de restitución de tierras y los procesos de formalización de títulos de personas que han sido despojadas o forzadas a abandonar sus predios.

Centro Nacional de Memoria Histórica

El Centro Nacional de Memoria Histórica fue creado a comienzos del año 2012, según lo estableció la Ley 1448. Es la entidad encargada de promover procesos que garanticen el derecho de las víctimas y de la sociedad en su conjunto a la reconstrucción de la memoria histórica. Para ello, entre otras funciones, el Centro debe "reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones", y crear y administrar un programa de derechos humanos y memoria histórica y un museo de la memoria. El Centro tiene también a su cargo el desarrollo de los Acuerdos de contribución a la verdad.

Encuentreaquí todas las publicaciones del Grupo de Memoria Histórica y el Centro Nacional de Memoria Histórica

Informes:

• Trujillo, una tragedia que no cesa
• El Salado: esa guerra no era nuestra
• Memorias en tiempos de guerra
• Recordar y narrar el Conflicto. Caja de herramientas
• Bojayá, la guerra sin límites
• La Rochela: Memorias de un crimen contra la justicia
• La Masacre de Bahía Portete
• La Tierra en disputa Memorias del despojo y resistencias campesinas en la Costa Caribe (1960 – 2010)
• Mujeres y Guerra. Víctimas y resistentes en el Caribe colombiano
• Mujeres que hacen historia. Tierra, cuerpo y política en el Caribe colombiano
• San Carlos: Memorias del éxodo en la guerra
• La Huella invisible de la guerra: desplazamiento forzado en la Comuna 13
• El orden desarmado: La resistencia de la asociación de trabajadores campesinos del Carare
• Silenciar la democracia: Las masacres de Remedios y Segovia
• La Masacre de El Tigre, Putumayo
• El Placer: Mujeres, Coca y guerra en el bajo Putumayo
• Nuestra vida ha sido nuestra Lucha: Resistencia y memoria en el Cauca indígena
• Justicia y Paz: Verdad Judicial o Verdad Histórica
• Encuesta Nacional
• Una verdad secuestrada. Cuarenta años de estadísticas de secuestro (1970 – 2010)
• ¡Basta Ya! Memorias de guerra y dignidad
• Los silencios y los olvidos de la verdad

Acto legislativo 01 de 2012 o "Marco jurídico para la paz"

A mediados de 2012 fue aprobada, después de grandes debates en el país, la reforma constitucional de justicia transicional conocida como el Marco Jurídico para la paz (Acto legislativo 01 de 2012). Esta reforma constitucional autoriza la creación de mecanismos extrajudiciales de justicia, el establecimiento de criterios de priorización y selección de casos, la suspensión de la ejecución de la sanción, la renuncia a la persecución penal para los hechos no seleccionados, y la creación de una comisión nacional de verdad, entre otros temas.

• Acto legislativo 01 de 2012, o "Marco jurídico para la paz"
  Revisión de constitucionalidad por la Corte Constitucional:
  • Comunicado de la Corte Constitucional
  • Boletín de prensa de la Corte Constitucional

Ley 1592 de 2012 o "Reforma de Justicia y Paz"

En 2012 entró en vigencia la Ley 1592, que reforma la Ley 975 de 2005. En la reforma se adopta un enfoque de investigación a partir de la identificación de patrones de macro-criminalidad. Se incorpora el concepto de daño colectivo y se sustituye el incidente de reparación por el incidente de identificación de afectaciones. Así mismo, se determinan las causales de exclusión del proceso de Justicia y Paz -como la no entrega de bienes-, y los criterios para otorgar la libertad a los postulados una vez cumplido el tiempo de privación de la libertad definido por la ley.

• Ley 1592 de 2012. Texto aprobado por el Congreso