La gestión de las comisiones de la verdad del Grupo de afinidad

El Grupo de Afinidad sobre Gestión de Comisiones de la Verdad se creó en diciembre de 2002 como una iniciativa patrocinada por el ICTJ a fin de promover el intercambio de ideas y de estrategias entre los principales directivos de las actuales y de las ex comisiones de la verdad en el mundo. El objetivo de este grupo de trabajo es generar un espacio donde las personas con inquietudes similares puedan aprender unos de los otros y pensar de forma creativa sobre sus responsabilidades en los procesos de búsqueda de la verdad.

Con el apoyo de Canadian International Development Agency (CIDA), el grupo MTC se ha reunido periódicamente para examinar los progresos de las actuales comisiones de la verdad y compartir experiencias sobre una serie de temas de mutuo interés. El grupo también ha ofrecido su experiencia a las comisiones de la verdad más recientes, como las de Paraguay y Marruecos, en respuesta a sus preguntas sobre los desafíos a los que pueden anticiparse.

Las personas que actualmente están o han desempeñando importantes funciones ejecutivas en las comisiones de la verdad pueden participar en el grupo MTC. El grupo ha contado con miembros como Javier Ciurlizza, Secretario Ejecutivo de la Comisión de la Verdad y de la Reconciliación del Perú, doctor Ken Attafuah, Secretario Ejecutivo de la Comisión de Reconciliación Nacional de Ghana, y Frank Kargbo, que tuvo la misma posición en La Comisión de la Verdad y la Reconciliación de Sierra Leona (TRC). Ex principales funcionarios de Sudáfrica, de Guatemala, de Argentina y de las comisiones de la verdad han participado en algunas actividades del MTC.

El grupo MTC ha realizado las siguientes reuniones:

Nueva York, EE.UU., Diciembre 2-4, 2002

La primera reunión del grupo MTC estableció objetivos y esbozó la estrategia para el grupo. El grupo tuvo la oportunidad de reunirse con los donantes y otros posibles seguidores de su trabajo en el país.

Lima, Perú, junio 13-15, 2003

Este encuentro reunió a los directores de las comisiones de la verdad de Ghana, Sierra Leona y Timor- Leste para estudiar la experiencia adquirida por la Comisión de Verdad y Reconciliación del Perú (CVR). Los participantes examinaron específicamente temas relacionados con las audiencias públicas, la investigación y la gestión de información. En la reunión también participaron representantes del Proyecto de la Comunidad de la Verdad y de la Reconciliación de Greensboro, una iniciativa de la sociedad civil en Carolina del Norte en los EE.UU., es la primera comisión de la verdad administrada por la propia comunidad a la que responde.

La reunión se realizó como una sesión a puerta cerrada con período de sesiones de resolución de problemas y fue considerada muy útil por los representantes de las tres comisiones de la verdad. Observaron la mecánica de una comisión terminando sus operaciones y discutieron cómo evitar futuros obstáculos. Posteriores encuentros con la sociedad civil peruana y grupos de víctimas les permitieron una reflexión sobre la relación de la sociedad civil con la CVR.

Bellagio, Italia, noviembre 5-9, 2003

Este taller reunió a personas con diversas experiencias de Ghana, de Perú, de Sierra Leona y de Timor- Leste para discutir la manera en la que grupos de la sociedad civil, en particular las organizaciones no gubernamentales, se involucran en las comisiones de la verdad. Los participantes, con antigua y actual experiencia de trabajo con comisiones de la verdad, interactuaron con las personas asignadas para gestionar comisiones de la verdad en un futuro próximo (tales como Kenia y Paraguay).

Los debates se centraron en los desafíos que enfrentan las organizaciones no gubernamentales en áreas tales como el desarrollo para la creación de una comisión, la selección de los comisionados, la evaluación de los beneficios y riesgos de la prestación de asistencia a víctimas. El producto de la reunión, un informe titulado "Comisiones de la verdad y las organizaciones no gubernamentales: la relación básica" (también conocida como la "Frati Directrices" para las ONG y comisiones de la verdad), se publicó en la serie ICTJ Occasional Papers y ha sido traducido al árabe y al francés. Ya se ha utilizado en la República Democrática del Congo, en Indonesia y en Marruecos.

Freetown, Sierra Leona, noviembre 25-27, 2003

El principal objetivo de esta reunión - que tuvo lugar cuando la Comisión de la Verdad de Sierra Leona (TRC) estaba comenzando a escribir su informe final - fue analizar las mejores prácticas para la redacción de los informes finales, mediante una comparación de casos internacionales. Se debatieron temas como la conceptualización de un informe final, logísticas de escritura, necesidades de archivo, elaboración, difusión, impacto público y seguimiento; y se examinaron las estrategias para la integración de medidas de reforma institucional en el diseño de las comisiones de la verdad y sus informes finales.

Los representantes de Ghana, de Perú, de Sudáfrica y de Timor- Leste compartieron sus experiencias en la creación de coaliciones para dar recomendaciones sobre el informe final. El encuentro permitió la valiosa interacción personal entre la TRC de Sierra Leona y miembros del grupo del MTC y sirvió para elevar el perfil de dicha comisión. Las actas de la reunión se utilizaron para elaborar un documento parte de la serie ICTJ Occasional Papers sobre informes finales de la comisiones de la verdad.

Rabat, Marruecos, Mayo 20-22, 2004

A petición de la Comisión de Equidad y de Reconciliación Marroquí (IER), el grupo del MTC organizó un encuentro en Rabat para intercambiar experiencias sobre el diseño y la implementación de estrategias de comunicaciones en comisiones de la verdad, la organización de audiencias públicas y la preparación de informes finales. El debate se centró principalmente en audiencias públicas, y la discusión del IER en torno a éstas. Las exposiciones de los miembros del MTC fueron recibidas con mucho entusiasmo por los comisionados, quienes estuvieron de acuerdo pocos meses después en lanzar un ambicioso programa de audiencias públicas. En el último día de la reunión, el ministro marroquí de Asuntos del Interior, Excmo Fouad el Himma, organizó una cena para los miembros del grupo MTC como una señal de reconocimiento por parte del gobierno del rey Mohamed VI.

Asunción, Paraguay, agosto 4-5, 2004

Se celebró una reunión durante las primeras etapas de la Comisión de la Verdad y de la Justicia de Paraguay para ayudar a los comisionados a prepararse en diversos temas tales como: la organización interna de una comisión, la dotación de personal, los métodos de investigación y la organización de audiencias públicas. Los participantes de Guatemala y de Perú compartieron sus experiencias sobre la relación de las comisiones de la verdad con el gobierno y con la sociedad civil, así como las estrategias de comunicación para asegurar que la labor de la comisión fuera de dominio público. Esta intervención fue de gran valor para la comisión paraguaya que tiene escasos recursos y una gran necesidad de asistencia técnica.

Yakarta, Indonesia, febrero 21-25, 2005

En febrero de 2005, el grupo MTC llevó a cabo una consulta en Indonesia, co-organizada conjuntamente con ELSAM, una organización local reconocida en derechos humanos, para analizar la legislación aprobada en 2004 por el parlamento indonesio y establecer una comisión de la verdad y reconciliación nacional (TRC). Muchos actores indonesios participaron en la reunión, entre ellos representantes de dos ministerios (Justicia y Derechos Humanos, y Relaciones Exteriores), parlamentarios, miembros de organizaciones no gubernamentales, representantes de organizaciones de víctimas y académicos. Los debates exploraron fallas puntuales en la ley del TRC que hacen difícil que la institución entregue un proceso de búsqueda de la verdad sensible a los derechos de las víctimas. En la reunión también se elaboraron estrategias por medio de las cuales la sociedad civil participó constructivamente con el gobierno para solicitar una comisión de la verdad que cumpla con los requisitos mínimos. Los principales periódicos de Indonesia publicaron diariamente los procedimientos.