DDR y justicia transicional

Si bien los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de ex combatientes no son nuevos, nunca han sido diseñados o implementados bajo un enfoque explícitamente relacionado con la justicia transicional, en las medidas de persecuciones penales, esfuerzos de búsqueda de la verdad, reparación a víctimas, e investigación de antecedentes u otras estrategias de reforma institucional. Con el actual consenso que defiende la necesidad de justicia en miras de resolución de un conflicto, resulta clara la necesidad de examinar las diversas maneras en que los programas de desarme, de desmovilización y de reintegración pueden contribuir o entorpecer, el logro de los objetivos relacionados con la justicia.

Si se ignora la relación que los programas de DDR tienen con las medidas de justicia transicional, de hecho, puede minimizarse el éxito de ambos esfuerzos. Por ejemplo, en algunas situaciones, los beneficios que se ofrecen a víctimas como parte de un proyecto de reparaciones parecen muy limitados cuando se comparan con los de un programa de DDR. Este tipo de percepción de “trato especial” para los ex combatientes a menudo crea resentimiento en la comunidad. Del mismo modo, si no existen estrategias claras y en implementación de medidas de reinserción y reforma judicial, los ex combatientes pueden ser vetados de las fuerzas de seguridad y, posteriormente, ser incorporados en la misma, o en distinta manera, a fuerzas armadas. Esa reinserción de los violadores de los derechos humanos reduce la confianza en las instituciones públicas.

Este proyecto pretende hacer un aporte al campo de la justicia transicional mediante la evaluación de las relaciones entre los programas de desarme, de desmovilización y de reintegración y las medidas de la justicia transicional. Su objetivo es probar la hipótesis de que los objetivos de estos dos tipos de iniciativas pueden reforzarse mutuamente y romper los ciclos de violencia por medio del reestablecimiento de la confianza y de la promoción de la reconciliación entre los diferentes grupos. El proyecto recoge, analiza y compara la información de actuales y anteriores programas de DDR, prestando atención especial a las actividades de reintegración. Esta información se convertirá en la base para el desarrollo de un marco conceptual y normativo para el diseño de los programas de desarme, de desmovilización y de reintegración de tal manera que no sólo sean más eficaces, sino también contribuyan a la consecución de objetivos de la justicia transicional. Actualmente no hay ningún otro estudio dedicado a dichos programas que examine, de manera sistemática, estos temas.

Al igual que con todos sus proyectos de investigación, el ICTJ colabora con socios locales que han contribuido con el análisis profundo y con el conocimiento de su país. En la etapa final del proyecto, los resultados de la investigación se transforman en materiales de capacitación orientados a la difusión en las respectivas regiones. Se espera que los resultados sean de utilidad para las organizaciones locales y para los gobiernos, así como para las instituciones internacionales como el Banco Mundial y diversas oficinas y departamentos de las Naciones Unidas.

Este proyecto de dos años celebró su primera reunión de expertos en octubre de 2005. En su primera fase, se comisionaron estudios por países sobre DDR y justicia transicional centrados en los programas en Aceh (Indonesia), Afganistán, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Colombia, El Salvador, Liberia, Mozambique, Sierra Leona, Sudáfrica, Ruanda, y Uganda: los cuales formaron la base para un taller en julio de 2006. En su segunda fase, se hicieron estudios temáticos sobre temas como DDR y persecuciones penales, DDR y reforma del sector de seguridad, DDR y justicia de género y DDR y reconciliación.

Junto con el desarrollo de estos documentos, la Unidad participó en la Iniciativa de Estocolmo sobre Desarme, Desmovilización, Reintegración (SIDDR), un plan de trabajo convocado por el Gobierno sueco, a lo largo de 2005. En 2006, la Unidad ofreció información sobre el tema de la reintegración social y económica de los combatientes en Mindinao y se dirigió a la Junta Consultiva del Programa del Banco Mundial Multinacional de Desmovilización y Reintegración (MDRP).