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Reforma Institucional
Reforma Institucional
Enfoque sensible a la justicia para la reforma del sector seguridad (SSR) La reforma institucional, que garantiza que no se repitan crímenes sistemáticos, es un elemento importante de la justicia transicional. Una preocupación central del ICTJ es proveer un enfoque sensible a la justicia para la reforma del sector seguridad, que busque transformar un sistema de seguridad abusivo. Durante los últimos años, el Centro se estableció como la organización internacional líder en la reforma institucional de agencias de seguridad en escenarios de transición. La reforma institucional siempre será una prioridad en sus programas y continuará asesorando a las Naciones Unidas y gobiernos en el establecimiento de mecanismos que la fomenten en contextos de transiciones. El ICTJ también lanzó un proyecto de investigación sobre el efecto que las reformas institucionales tienen en sociedades de este tipo. En 2006, el Centro comenzó la expansión de su programa de SSR para garantizar un enfoque holístico en la reforma de agencias de seguridad en sociedades que emergen de un conflicto o un régimen autoritario. Un mecanismo sensible en base a la justicia para la reforma del sector seguridad (SSR) se concentra, en particular, en tres áreas de reforma: elevar la integridad del sistema de seguridad, promover su legitimidad y empoderar a los ciudadanos, en especial, a las víctimas de abusos. Adicionalmente dicho mecanismo tiene como objetivo asegurar coherencia internamente en el SSR y externamente, con otras medidas de justicia transicional. La integridad de un sistema de seguridad refiere su inherencia al estado de derecho en provisión de seguridad. Los esfuerzos realizados para evitar la repetición de abusos no pueden limitarse solamente al desarrollo de capacidades sino debe buscar, sobre todo, elevar su integridad. Las medidas para la construcción de integridad incluyen, en particular, reformas estructurales que desmotiven cualquier abuso de los sistemas de seguridad. Adicionalmente al trabajo de reforma institucional, las actividades que el ICTJ promueve actualmente incluyen la asistencia técnica en el censo e identificación de agentes de seguridad y un proyecto de investigación para una representación más acertada del funcionamiento de los sistemas de seguridad. Un censo e identificación consisten en registrar y verificar información acerca de miembros del sector de seguridad y entregar documentos de identificación. Un programa de este tipo clarifica el número y estatus de cada agente y evita que individuos se afilien de una manera informal en contra del sistema de seguridad. El censo y la identificación no solamente proporcionan datos básicos sobre personal sino que constituye un progreso de reforma autocrítica. Deja que el Estado retome control sobre el sistema de seguridad y limita el uso de fuerza arbitraria. También permite al público identificar quiénes están autorizados para ejercer fuerza y quién lo hace ilegalmente y en consecuencia merece un castigo. Un censo e identificación efectivos son un paso crítico para el SSR porque ayudan a establecer un gobierno democrático y construir confianza cívica. El ICTJ asiste la Misión de Naciones Unidas en Haití y la policía de la República Democrática del Congo (DRC) en el desarrollo de un censo de la Policía Nacional y elaboración de una propuesta, respectivamente. Actualmente, el Centro asesora el gobierno de Burundi en el establecimiento e implementación de un censo de la policía nacional de dicho país. La legitimidad de un sistema de seguridad se basa en el nivel de confianza cívica que tiene. Un legado de abuso sistemático, como fundamento, desprestigia la legitimidad de dicho sistema. Las medidas para elevar integridad mencionadas previamente se concentran en la promoción de dicha legitimidad pero a veces no son suficientes para sobrepasar la crisis fundamental de confianza que caracteriza una situación afectada por un legado de serio abuso. Otros esfuerzos para promover la legitimidad de un sistema de seguridad incluyen medidas verbales y simbólicas como memoriales, disculpas e insignias que reafirmen el compromiso a dejar atrás el legado de la violencia y el apoyo a las normas y valores democráticos. Actualmente el ICTJ conduce investigaciones sobre la relevancia de estas medidas para construir confianza cívica en un sistema de seguridad marcado con una herencia de abuso sistemático. Adicionalmente a la construcción de integridad y la promoción de medidas para legitimidad, el empoderamiento de ciudadanos es un componente integral de un enfoque sensible a la justicia para la reforma del sector seguridad. El rol del ciudadano cambia en los procesos de reforma institucional ay que deja de ser sujeto de opresiones estatales o víctima de violencia relacionada con conflictos y se convierten en ciudadano con derechos, responsabilidades y necesidades, que las instituciones públicas deben servir. Los esfuerzos para que dichos sujetos y víctimas de la violencia se reconozcan como ciudadanos incluyen, entre otros, mecanismos de empoderamiento, como por ejemplo, campañas públicas de información, cuestionarios de ciudadanos para identificar sus necesidades en seguridad y justicia, y capacitación a las organizaciones de la sociedad civil para que monitoreen el sistema de seguridad. En Liberia, el ICTJ apoyó la sociedad civil en el establecimiento de un grupo de trabajo en SSR para participar en el desarrollo de estrategias para la gobernanza democrática. Algunos esfuerzos también se concentran en entrenar a los medios de comunicación sobre el rol del sistema de seguridad en una democracia y cómo cubrir temas relacionados. Un sistema de SSR entiende que la coherencia contribuye a la sostenibilidad. SSR será más efectiva siempre y cuando tenga una coherencia interna y responda de una forma holística a las necesidades de una reforma en un momento específico de transición, incluyendo medidas para promover la integridad, la legitimidad y el empoderamiento cívico. SSR será todavía más contundente si externamente es coherente y representa una parte comprensiva de las políticas de justicia transicional, acudiendo también a programas de justicia penal, búsqueda de la verdad y reparación a víctimas. En este sentido, el ICTJ desarrolla un manual de mecanismos de búsqueda de la verdad para contribuir en una forma efectiva a los procesos de SSR. En nuestros esfuerzos para promover un enfoque sensible a la justicia de SSR, organizamos una conferencia en febrero de 2007, en Nueva York para explorar el límite entre SSR y la justicia transicional y así fomentar un intercambio entre las comunidades de seguridad y justicia transicional. Entre los 70 o más participantes se encontraban expertos de las Naciones Unidas, académicos reconocidos, representantes de las Misiones Permanentes de la Naciones Unidas y de ONG en derechos humanos, seguridad y justicia transicional y expertos independientes. El ICTJ considera la creación de un grupo de afinidad entre SSR y justicia transicional. En 2006, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas (DPKO) amplió su participación con el ICTJ y solicitó al Centro una asistencia en desarrollo de políticas públicas, procedimientos y herramientas de entrenamiento para agentes encargados de la implementación de nuevas leyes en operaciones de paz. Se diseñó una política de censo e identificación para ser desarrollada por el DPKO. También el ICTJ se encargó de entrenar personal de DPKO para sus operaciones de paz. (Actualizado mar 07) Fuentes de información en Reforma Institucional |
