أوغندا

أدت عقوداً من الحرب الأهلية في أوغندا لانتهاكات واسعة النطاق على أيدي الجهات الحكومية وغير الحكومية، بما في ذلك عمليات القتل والعنف الجنسي وانتشار استخدام الجنود الأطفال. يتعاون المركز الدولي للعدالة الانتقالية مع قادة المجتمع المدني في البلاد لطلب التعويض عن هذه الجرائم والدعوة لإدماج ناجح للضحايا ومحاسبة مرتكبي الانتهاكات.

كمبالا، 16 فبراير 2011: مؤيد لزعيم المعارضة بيسيجي، خلال حملة الانتخابات الرئاسية.

الخلفية:

بعد حصولها على الاستقلال في عام 1962، عانت أوغندا ما يقرب من عقدين من الحرب الأهلية تحت ميلتون أوبوتي الأول (1962-1971) وعيدي أمين (1971-1979) وميلتون أوبوتي الثاني (1980-1985). خلال هذه الفترة، تشير التقديرات إلى أن أكثر من 300،000 شخصاً لقوا حتفهم.

في عام 1979، غزا المنفيون الأوغنديون، بما في ذلك الآن الرئيس الحالي يوري موسيفيني، البلاد. في أعقاب حرب العصابات، اكتسب موسيفيني وجيش المقاومة الوطنية (NRA) السيطرة على البلاد في عام 1986 وعقد صفقات مع عدد قوات التمرد.

ومع ذلك، استمرت حركة تمرد واحدة: جيش الرب للمقاومة ، في صراع طال أمده مع الجيش الأوغندي في الجزء الشمالي من البلاد. وتضمن النزاع انتهاكات وحشية لحقوق الإنسان ارتكبت من الجانبين، بما في ذلك القتل والعنف الجنسي والخطف على نطاق واسع واستخدام جيش الرب للمقاومة المتفشي للجنود الأطفال. بين أعوام 979-2005 تم اختطاف ما يُقدر ب 75،000 طفلا واضطروا للعمل كمقاتلين وحمالين وعبيد جنسيين.

وعلى الرغم من محادثات السلام بين 2006-2008، لم تكن الحكومة قادرة على وضع حد للصراع مع جيش الرب للمقاومة. وعلى الرغم من ذلك تقلص نشاط جيش الرب للمقاومة بشكل كبير في السنوات الأخيرة، وتم القبض على عدد من قادته. ومنذ انتهاء محادثات السلام، تعهدت الحكومة بتنفيذ عدد من تدابير العدالة الانتقالية. ومع ذلك، لم تؤت تلك السياسات ثمارها ويضغط النشطاء الأوغنديون حالياً على البلاد لمساءلة الجناة وتوفير سبل الانتصاف للضحايا.

ويُعقّد الوضع السياسي في البلاد الكفاح من أجل العدالة. لا يزال موسيفيني في السلطة منذ عام 1986، ويشكك النقاد في شرعية الانتخابات، بما في ذلك سباق عام 2016 الذي وضع خلاله منافسه كيزا بيسيجي تحت الإقامة الجبرية قبل وقت قصير من الإدلاء بالأصوات.

محادثات السلام والتدابير الانتقالية

في عام 2006، بدأت الحكومة وجيش الرب للمقاومة محادثات السلام في جوبا لإنهاء الصراع. انتهت المحادثات في عام 2008 دون أي اتفاق رسمي، لأن زعيم جيش الرب جوزيف كوني اشترط توقيعه النهائي بإلغاء مذكرات المحكمة الجنائية الدولية بالاعتقال بحقه وأربعة من كبار قادته.

وعلى الرغم من عدم وجود اتفاق مُوقع، أدت محادثات جوبا إلى خمس نقاط هامة نفذتها الحكومة بعد عام 2008. وشمل ذلك الاتفاق على المساءلة والمصالحة (AAR)، الذي شرع في عملية البحث عن الحقيقة والتعويضات وتدابير غير رسمية جنائية ومدنية ضد مرتكبي الجرائم الخطيرة أو انتهاكات حقوق الإنسان.

في عام 2008، تم تأسيس مجموعة العمل المعنية بالعدالة الانتقالية من قبل الحكومة تحت "رعاية قطاع العدالة والنظام" (JLOS). تم توكيل الفريق العامل بالإشراف على تنفيذ عمليات العدالة الانتقالية المَنصوص عليها في اتفاق جوبا على المساءلة والمصالحة. وقد وضع الفريق مسودات متعاقبة لسياسة عدالة انتقالية وطنية تنص على مجموعة من تدابير العدالة الانتقالية لتقديم المساءلة عن الجرائم التي ارتكبت خلال النزاع وإنصاف الضحايا، وفي نهاية المطاف تعزيز المصالحة الوطنية. تنتظر مسودة قانون العدالة الانتقالية موافقة مجلس الوزراء منذ عام 2014، ويناضل المجتمع المدني حاليا لأجل أن يتم الموافقة عليها وتنفيذها كما وُعد.

وقد أعربت منظمات المجتمع المدني أيضا قلقها بشأن العملية الانتقالية التي يُنظر إليها كعدالة انتقائية، تُركز في معظمها على الشمال وعلى الجرائم التي ارتكبها جيش الرب للمقاومة في حين تتجاهل مزاعم ضد الجيش والانتهاكات التي ارتكبها ضد المجتمع المدني والسكان المدنيين في أماكن أخرى في البلاد.

البحث عن المساءلة ونزع السلاح

سعت أوغندا بعض المحاسبة للمسؤولين عن العنف بينما شجعت في الوقت نفسه نزع السلاح على نطاق واسع من الجماعات المسلحة. في السعي لتحقيق هذين الهدفين ، دعت أوغندا مُدّعِي المحكمة الجنائية الدولية، واتهمت جناة مزعومين في المحاكم الوطنية. مررت الحكومة أيضاً قانون منح عفوٍ لبعض المتمردين من أجل إنهاء الأعمال العدائية.

هذا القانون، قانون العفو، صدر في عام 2000. ويمنح شكلا من أشكال الحصانة من الملاحقة القضائية للمقاتلين غير الحكوميين. تم تطبيق القانون لنزع سلاح 26000 متمرداً حتى الآن، حوالي نصفهم من أعضاء جيش الرب للمقاومة.

لا يخلو قانون العفو من الجدل: فقد تم تفسيره عند نقطة ما ليشمل العفو عن الجرائم الدولية، مثل جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية. وقد تم تضييق ذلك التفسير في نهاية المطاف باستبعاد الجرائم الدولية من قبل المحكمة العليا الأوغندية في عام 2015، عندما حكمت أن قائد جيش الرب للمقاومة السابق توماس كوويلو لا يستحق العفو. سمح القرار بمقاضاة كوويلو من قبل شعبة الجرائم الدولية من المحكمة العليا في أوغندا، التي أُنشئت للنظر في القضايا المتعلقة بالجرائم الدولية التي يرتكبها أي من جانبي الصراع. لاتزال محاكمة كوويلو جارية.

وإضافة للملاحقات القضائية المحلية للجرائم الدولية، أشركت الحكومة الأوغندية أيضا المحكمة الجنائية الدولية في إيقاف الجناة للمساءلة. ففي عام 2003 أحالت الحكومة الأوغندية الوضع في الشمال إلى لاهاي، وفي عام 2005 أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرات اعتقال لخمسة من قادة جيش الرب للمقاومة: جوزيف كوني، وفنسنت أوتي، راسكا لوكويا، وأوكوت أوديامبو ودومينيك أونغوين. في عام 2015، استسلم دومينيك أونغوين إلى القوات الخاصة الأمريكية وتم نقله إلى المحكمة الجنائية الدولية. يواجه أونغوين الآن المحاكمة بتهمة ارتكاب 70 جريمة ضد الإنسانية وجرائم حرب، بما في ذلك الاسترقاق الجنسي والزواج القسري. وقد تم تأكيد وفاة لوكويا وأوديامبو، ولكن يبقى كوني وأوتي.

تسلط قضية أونغوين الضوء على العديد من معوقات العدالة في أوغندا، حيثما تم تجنيد أونغوين تجنيده نفسه قسراً إلى جيش الرب للمقاومة كجندي طفل وصعد إلى صفوف الجيش خلال أسره. أونغوين هو أول متهم أمام المحكمة الجنائية الدولية بتهمة ارتكاب جرائم كان هو ضحية لها . وهو أيضاً أول من يحاكم في محكمة دولية بتهم بالزواج القسري منفصلة عن الاستعباد الجنسي والانتهاكات الجنسية الأخرى.

دور المركز الدولي للعدالة الانتقالية:

يعمل المركز الدولي للعدالة الانتقالية منذ عام 2005 لدعم جهود أوغندا في بناء سلام مستقر عن طريق تأمين كرامة ضحايا الصراع، ولا سيما النساء والشباب. كما يقدم المشورة الفنية للجهود الجارية لمساءلة الجناة.

الأطفال الذين وُلدوا من الحرب وأمهاتهم: في عام 2015، قام المركز الدولي للعدالة الانتقالية بتقييم لحالة الأطفال الذين وُلدن لنساء تعرضن للاختطاف من قبل جيش الرب للمقاومة، وأُجبرن في كثير من الأحيان على الزواج من قادة جيش الرب للمقاومة. عندما يستطعن العودة من السبي، يواجه هؤلاء النساء والأطفال في كثير من الأحيان وصمة العارالاجتماعية والرفض وعدم كفاية فرص الحصول على التعليم والرعاية الصحية وغيرها من الخدمات. حدد تقييم المركز الدولي للعدالة الانتقالية الاحتياجات التعويضية لهذه الفئة من السكان المهمشين واقترح طرقا ملموسة للحكومات الوطنية والمحلية لااخاذ خطوات لمعالجة هذه الانتهاكات. يواصل المركز الدولي للعدالة الانتقالية للعمل مع منظمات الضحايا المنصرفة لتحقيق العدالة لهذه الفئة من السكان، وأنتج فيلماً بعنوان "أنا لست من يعتقدونه" لاستكشاف التحديات الفريدة التي تواجهها النساء وأطفالهن.

مشروع توثيق حقوق الإنسان: في عام 2015، بدأت لجنة حقوق الإنسان في أوغندا (UHRC) مشروع توثيق حقوق الإنسان الوثائق (HRDP)، وهي أول عملية رسمية للدولة لتسجيل الانتهاكات التي ارتكبت بين عامي 1986 و2007. المركز الدولي للعدالة الانتقالية هو عضو في اللجنة الاستشارية لHRDP، ويوفر المساعدة التقنية والدعم للفرق الفنية في UHRC وHRDP. كما سهل المركزالتعاون بين UHRC والمجتمع المدني لضمان أن يعكس المشروع أولويات الضحايا، وأن يشارك الضحايا بشكل ذا مغزى في ذلك.

تعزيز قدرة الضحايا والمجتمع المدني: قدم المركز الدولي للعدالة الانتقالية المساعدة التقنية وبناء القدرات لمنظمات المجتمع المدني ومجموعات الضحايا في أوغندا. ونتيجة لهذه التدخلات، كانت جماعات المجتمع المدني المختلفة قادرة على المشاركة والحشد لقضايا العدالة الانتقالية مختلفة والمساهمة في تطوير العملية العدالة الانتقالية. يعمل المركز مع منظمات الضحايا في بناء قدراتها للدفاع عن العدالة، ويخلق منصات للضحايا لإيصال صوت همومهم إلى الجهات الحكومية.

دعم شعبة الجرائم الدولية: أُنشئت شعبة الجرائم الدولية من المحكمة العليا في أوغندا في عام 2008 للتحقيق في الجرائم الدولية والعابرة للحدود مثل الجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية وجرائم الحرب والإرهاب والقرصنة والاتجار بالأشخاص. وعرض المركز الدولي للعدالة الانتقالية التدريب والتبادل القضائي، وقدم المشورة بشأن مجموعة من القضايا بما في ذلك العفو وحماية الشهود ومشاركة الضحية والتوعية. وفي الآونة الأخيرة، بوصفه عضوا في فرقة عمل خاصة شكلتها لجنة التصنيف الدولي للأمراض ومن منظمة محامون بلا حدود، قدم المركز الدولي للعدالة الانتقالية المشورة والمساندة الفنية لدعم تطوير القواعد الإجرائية وقواعد الإثبات.

تقديم الدعم لتطوير السياسة الوطنية للعدالة الانتقالية: يقدم المركز الدولي للعدالة الانتقالية مساعدة التقنية واسعة النطاق لقطاع العدالة والنظام (JLOS) لدعم صياغة سياسة لعدالة انتقالية في إطار فعال ومتكامل يركز على الضحية. كما سهل المركز إشراك مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة في عملية وضع السياسات.

البحث: أجرى المركز الدولي للعدالة الانتقالية بحوثا ودراسات على مجموعة من المواضيع بما في ذلك التعويضات والعدالة بين الجنسين والبحث عن الحقيقة والتكامل. وتهدف هذه الدراسات إلى التأثير على عمليات وضع السياسات على المستوى الوطني، والاستفادة من التجارب المقارنة من سياقات أخرى، وكذلك من وجهات نظر الضحايا والأولويات في البحث عن الحقيقة وجبر الضرر.