Uganda

Antecedentes

Después de obtener la independencia en 1962, Uganda soportó casi dos décadas de conflictos civiles bajo los ex presidentes Milton Obote e Idi Amin. Durante este período, se estima que murieron más de 300.000 personas.

En 1979, los ugandeses exiliados, incluido el ahora presidente Yoweri Museveni, invadieron el país. Después de una guerra de guerrillas, Museveni y el Ejército de Resistencia Nacional tomaron el control del país en 1986 e hicieron tratos con varios contrainsurgentes.

Sin embargo, una insurgencia, el Ejército de Resistencia del Señor (LRA), se ha involucrado en un conflicto prolongado y continuo con el ejército de Uganda en la parte norte del país. El conflicto se caracterizó por violaciones brutales de los derechos humanos cometidas por ambas partes, incluidos asesinatos, violencia sexual, secuestros generalizados y el uso generalizado de niños soldados por parte del LRA. Se estima que 75.000 niños fueron secuestrados y obligados a servir como combatientes, porteadores y esclavos sexuales entre 1979 y 2005.

A pesar de mantener conversaciones de paz entre 2006 y 2008, el gobierno no ha podido poner fin al conflicto con el LRA. No obstante, la actividad del LRA ha disminuido mucho en los últimos años, ya que varios de sus líderes han sido capturados. Desde que terminaron las conversaciones de paz, el gobierno se comprometió a implementar varias medidas de justicia transicional. Sin embargo, casi 14 años después, las víctimas de graves violaciones de derechos humanos aún no han recibido justicia.

La situación política del país agrava la lucha por la justicia. Museveni ha estado en el poder desde 1986, y los críticos han cuestionado la legitimidad de sus últimas cuatro elecciones, incluidas las elecciones de 2021, en las que hubo una violencia sin precedentes patrocinada por el estado, acoso a candidatos de la oposición, represión de la sociedad civil y un apagón de Internet. Decenas de simpatizantes de la oposición fueron detenidos arbitrariamente y torturados. Durante la temporada de campaña, el gobierno de Uganda utilizó la COVID-19 como excusa para tomar medidas enérgicas contra los derechos y las libertades y obstruir la movilización de apoyo de los candidatos de la oposición. Las fuerzas de seguridad arrestaron arbitrariamente a los candidatos presidenciales Robert Kyagulanyi y Patrick Amuriat Oboi del Foro para el Cambio Democrático varias veces durante la campaña electoral y cerraron sus actividades de campaña. El personal policial y militar hizo uso excesivo de la fuerza, incluida munición real y gases lacrimógenos, para dispersar reuniones políticas por presuntamente desdibujar las pautas sobre el COVID-19. Para protegerse en los eventos de la campaña, Kyagulanyi se vio obligado a usar un chaleco antibalas y un casco.

El 18 y 19 de noviembre de 2020 estallaron protestas callejeras en Kampala y otros centros urbanos tras el arresto de Kyagulanyi, en las que las fuerzas de seguridad de Uganda mataron a más de 60 personas, entre manifestantes y transeúntes.

Conversaciones de paz y medidas transicionales

En 2006, el gobierno y el LRA iniciaron las conversaciones de paz de Juba para poner fin al conflicto. Las conversaciones terminaron en 2008 sin ningún acuerdo formal. El líder del LRA, Joseph Kony, condicionó su firma final a la cancelación de las órdenes de arresto vigentes de la Corte Penal Internacional (CPI) contra él y cuatro de sus principales comandantes.

A pesar de la falta de un acuerdo firmado, las conversaciones de Juba dieron lugar a cinco puntos significativos de acuerdo, que el gobierno implementó después de 2008. Esto incluyó el Acuerdo de Juba sobre Responsabilidad y Reconciliación, que instituyó un proceso de búsqueda de la verdad, reparaciones y sanciones penales formales. y medidas civiles contra los autores de delitos graves o violaciones de los derechos humanos.

En 2008, el gobierno estableció el Grupo de Trabajo de Justicia Transicional bajo el Sector de Justicia, Ley y Orden (JLOS). El grupo de trabajo se encargó de supervisar la implementación de los procesos de justicia transicional previstos en el acuerdo de Juba. Ha elaborado borradores sucesivos de una política nacional de justicia de transición que prevé una combinación de medidas de justicia de transición para hacer rendir cuentas por los crímenes perpetrados durante el conflicto, reparar a las víctimas y, en última instancia, promover la reconciliación nacional.

En 2019, más de 10 años después de que terminaran las conversaciones de paz, el gabinete de Uganda finalmente aprobó la tan esperada Política Nacional de Justicia Transicional.

La política tiene como objetivo, entre otras cosas, facilitar los procesos y programas de reparación, promover la reconciliación y la construcción nacional, y abordar las brechas en el sistema de justicia formal. Además, reconoce la centralidad de los mecanismos de justicia tradicionales para promover la rendición de cuentas y la reconciliación y busca formalizar su uso como vías alternativas para la justicia posterior a los conflictos.

Las organizaciones de la sociedad civil también han expresado su preocupación por lo que se percibe como un proceso selectivo de justicia transicional, que se centra principalmente en el norte y en los crímenes cometidos por el LRA mientras ignora las denuncias contra el ejército ugandés y los abusos cometidos contra la sociedad civil y la población civil en otras partes del país.

Buscando responsabilidad y desarme

Uganda ha tratado de hacer que los principales responsables de la violencia rindan cuentas al mismo tiempo que alienta el desarme generalizado de los grupos armados. En la búsqueda de estos dos objetivos, ha invitado a la CPI a enjuiciar a los responsables y ha acusado a los presuntos autores en los tribunales nacionales.

En 2000, el gobierno también aprobó la Ley de Amnistía, que otorga amnistía a algunos insurgentes para poner fin a las hostilidades. La ley proporciona una forma de inmunidad procesal a los combatientes no estatales. La ley se ha aplicado a 26.000 rebeldes que se han desarmado hasta la fecha, aproximadamente la mitad de los cuales eran miembros del LRA.

La Ley de Amnistía no está exenta de controversia: en un momento se interpretó que incluía la amnistía por crímenes internacionales, como crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio. Esa interpretación finalmente se redujo para excluir los crímenes internacionales por parte de la Corte Suprema en 2015, cuando dictaminó que el excomandante del LRA, Thomas Kwoyelo, no era elegible para la amnistía. La decisión permitió que Kwoyelo fuera procesado por la División de Crímenes Internacionales del Tribunal Superior de Uganda, que se estableció para escuchar casos relacionados con crímenes internacionales cometidos por cualquiera de los lados del conflicto. El juicio de Kwoyelo está en curso.

Más allá de su enjuiciamiento nacional de crímenes internacionales, el gobierno de Uganda también ha involucrado a la CPI en hacer que los perpetradores rindan cuentas. En 2003, el gobierno de Uganda remitió la situación en el norte a La Haya, y en 2005 la CPI emitió órdenes de arresto contra cinco altos comandantes del LRA: Joseph Kony, Vincent Otti, Raska Lukwiya, Okot Odhiambo y Dominic Ongwen. En 2015, Dominic Ongwen se rindió a las Fuerzas Especiales de EE. UU. y fue transferido a la CPI. Ongwen fue juzgado por 70 cargos de crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra, incluida la esclavitud sexual y el matrimonio forzado, y fue declarado culpable de 61 de esos cargos el 4 de febrero de 2021. Se confirma que Lukwiya y Odhiambo han fallecido, pero Kony y Otti permanecen. en ancho

El caso de Ongwen puso de relieve muchas de las complicaciones relacionadas con la búsqueda de justicia en Uganda, ya que el propio Ongwen fue reclutado a la fuerza por el LRA como niño soldado y ascendió en las filas del LRA durante su cautiverio. Ongwen fue el primer acusado en ser juzgado en la CPI por delitos de los que también fue víctima. También fue el primero en ser juzgado en un tribunal internacional por matrimonio forzado como un delito separado de la esclavitud sexual y otras violaciones sexuales.

El papel del ICTJ

ICTJ ha trabajado desde 2005 para apoyar los esfuerzos de Uganda para construir una paz estable al afirmar la dignidad de las víctimas del conflicto, en particular las mujeres y los jóvenes. También ha brindado asesoramiento técnico a los esfuerzos en curso para hacer que los perpetradores rindan cuentas.

Tras la firma del acuerdo de Juba, el ICTJ ha estado trabajando en Uganda para apoyar el diseño y la implementación de procesos de justicia transicional centrados en las víctimas que combatan la impunidad por las violaciones de los derechos humanos, busquen la verdad, proporcionen reparaciones a las víctimas y construyan instituciones confiables. El ICTJ ha contribuido significativamente a mejorar la capacidad, el conocimiento y las habilidades de la sociedad civil, los grupos de víctimas, los miembros de los medios de comunicación y los encargados de formular políticas para conceptualizar, influir, monitorear, apoyar y participar en los procesos de justicia transicional.

Nuestro enfoque ha incluido reunir a funcionarios del gobierno local, líderes comunitarios y actores del desarrollo junto con las víctimas para cerrar la brecha entre quienes son estigmatizados por las violaciones que sufrieron y quienes tienen la responsabilidad de proporcionar justicia, reconocimiento y reparación. Los resultados de nuestros esfuerzos hasta el momento han sido diversos compromisos para brindar acceso a servicios sociales, educación y documentación civil a los niños nacidos de la guerra. Hemos podido adaptarnos a un contexto desafiante en Uganda mediante la identificación de caminos alternativos para abordar las necesidades de las víctimas, aprovechando las oportunidades emergentes y creando conciencia sobre las experiencias de las víctimas.

Las intervenciones y los resultados específicos recientes incluyen lo siguiente:

• Fortalecimiento de la capacidad de las víctimas y de la sociedad civil. ICTJ ha brindado asistencia técnica y desarrollo de capacidades a organizaciones de la sociedad civil y grupos de víctimas en Uganda. Como resultado de estas intervenciones, diferentes grupos de la sociedad civil han podido involucrarse y movilizarse en torno a diferentes temas de justicia transicional y contribuir al desarrollo del proceso de justicia transicional. ICTJ trabaja con organizaciones de víctimas para desarrollar su capacidad de abogar por la justicia y crea plataformas para que las víctimas interactúen y expresen sus preocupaciones a los actores estatales.

• Empoderar a los grupos de mujeres sobrevivientes. Hemos ayudado a desarrollar la capacidad de los grupos de mujeres sobrevivientes para articular sus demandas y comprometerse con los tomadores de decisiones. A nivel local, hemos brindado tutoría continua a estos grupos, lo que ha mejorado sus habilidades de defensa y los ha empoderado para identificar y buscar oportunidades para abordar las necesidades de las víctimas. Como resultado de nuestro trabajo, varias de las mujeres sobrevivientes ahora asisten a las reuniones de planificación y presupuesto del distrito para garantizar que se consideren las prioridades de las víctimas. Los diálogos de alto nivel dieron como resultado el Foro Parlamentario del Gran Norte y el Foro Parlamentario sobre la Infancia, que prometieron abordar los desafíos identificados, como los que enfrentan los niños nacidos en la guerra para asegurar el registro de nacimiento en el parlamento. Como resultado de estos esfuerzos, hemos visto compromisos asumidos por actores de justicia transicional no tradicionales, específicamente la Agencia Nacional de Identificación y Registro, para ayudar a los niños nacidos de la guerra a obtener el registro civil y abordar algunos de los muchos desafíos que enfrentan.

• Apoyar a la División de Crímenes Internacionales. La División de Crímenes Internacionales del Tribunal Superior de Uganda (ICD) se estableció en 2008 para investigar y enjuiciar delitos internacionales y transnacionales, como crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra, genocidio, terrorismo, piratería y trata de personas. El ICTJ ha ofrecido capacitación e intercambios judiciales, y ha brindado asesoramiento experto sobre una variedad de temas que incluyen amnistía, protección de testigos, participación de las víctimas y divulgación pública. Más recientemente, como miembro de un grupo de trabajo especial formado por el ICD y Avocats Sans Frontières (ASF), el ICTJ ofreció asesoramiento técnico para apoyar el desarrollo de las Reglas de Procedimiento y Prueba del ICD. ICTJ en colaboración con ASF ha desarrollado un Libro de Banco Judicial sobre la práctica y el procedimiento para la adjudicación de crímenes internacionales en tribunales nacionales. El libro apoyará la investigación efectiva de crímenes internacionales. ICTJ continúa cerrando la brecha entre las víctimas y los procedimientos judiciales en el ICD en Uganda y el ICC a través de la divulgación y creando varias plataformas para el diálogo y el intercambio, y desarrollando recursos para mejorar la eficiencia de los procedimientos del ICD. Estas iniciativas han creado conciencia sobre la relación entre la CPI y la ICD y han contribuido a un sentido de solidaridad entre las víctimas de los casos. Además, los participantes identificaron estrategias para hacer que los dos tribunales estén más en sintonía con las expectativas de las víctimas.

• Ayudar a los niños nacidos de la guerra y a sus madres. En 2015, el ICTJ llevó a cabo una evaluación de la situación de los niños nacidos de mujeres que habían sido secuestradas por el LRA y muchas veces obligadas a casarse con comandantes del LRA. Cuando pueden regresar del cautiverio, estas mujeres y sus hijos a menudo enfrentan el estigma social, el rechazo y acceso desigual a la educación, la atención de la salud y otros servicios. La evaluación del ICTJ identificó las necesidades de reparación de esta población marginada y sugirió formas concretas para que los gobiernos nacionales y locales tomen medidas para reparar las violaciones. ICTJ continúa trabajando con organizaciones de víctimas dedicadas a buscar justicia para esta población. El ICTJ produjo la película "No soy lo que creen que soy" que explora los desafíos únicos que enfrentan las mujeres y sus hijos. Nuestro trabajo anterior y en curso junto con activistas en el norte de Uganda para ayudar a acabar con el estigma contra los niños nacidos de violaciones durante la guerra y sus madres ha resultado en un cambio significativo en las actitudes de las comunidades y las promesas de apoyo de los donantes internacionales.

• Asesorar el Proyecto de Documentación de Derechos Humanos. En 2015, la Comisión de Derechos Humanos de Uganda (UHRDP) inició un Proyecto de Documentación de Derechos Humanos (HRDP), el primer proceso estatal oficial para registrar las violaciones cometidas entre 1986 y 2007. El ICTJ es miembro del comité asesor del HRDP y brinda asistencia técnica y capacidad. construyendo asistencia al equipo técnico de UHRC y HRDP para asegurar que el proyecto refleje las prioridades de las víctimas y que las víctimas participen significativamente en él.

• Desarrollar una política nacional de justicia transicional. ICTJ ofreció una amplia asistencia técnica a JLOS para apoyar la formulación de un marco de política de justicia transicional nacional efectivo, integrado y centrado en las víctimas. Tras la aprobación de la política, el ICTJ ha seguido apoyando los esfuerzos para implementar la política, incluida la promulgación de legislación que contemplaría el establecimiento de medidas de justicia transicional en el marco de la política, incluido un programa de reparaciones.

• Promover el desarrollo en las comunidades locales. El ICTJ trabaja con los gobiernos locales y los apoya para diseñar e implementar programas de desarrollo local que aborden las necesidades inmediatas de las víctimas afectadas por violaciones de derechos humanos relacionadas con el conflicto hasta que se establezca un programa de reparaciones. Las intervenciones del ICTJ han ayudado a mejorar la forma en que los gobiernos locales identifican y priorizan a los grupos vulnerables, lo que a su vez ha beneficiado a los grupos de víctimas.

• Ampliar el alcance de la justicia transicional. La justicia transicional se considera abrumadoramente como un proceso particular del norte de Uganda, que ignora la historia del conflicto en todo el país. ICTJ ha ampliado así el alcance de los esfuerzos de justicia transicional para incluir la región de Rwenzori, que ha sido excluida de muchas iniciativas de este tipo. Si bien la región de Rwenzori ha experimentado múltiples ciclos de conflicto violento desde la independencia de Uganda, no ha habido ningún esfuerzo por abordar las violaciones de derechos humanos relacionadas con el conflicto o las causas profundas en la región. Dado que se ha escrito poco sobre los ciclos de conflicto en Rwenzori y su impacto, el ICTJ realizó una evaluación sobre el tema como un primer paso hacia la verdad, la justicia y la rendición de cuentas para las víctimas en la región.

• Realización de investigaciones. El ICTJ ha realizado estudios sobre una variedad de temas que incluyen reparaciones, justicia de género, búsqueda de la verdad, complementariedad y los vínculos entre el desarrollo y las reparaciones. Estos estudios están destinados a informar el proceso de formulación de políticas a nivel nacional, a partir de experiencias comparativas de otros contextos, así como las perspectivas y prioridades de las víctimas para la búsqueda de la verdad y la reparación.