Nepal

Antecedentes: Años después de la Guerra Civil, las víctimas siguen exigiendo justicia

Durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX, la política nepalesa se centró en Katmandú y estuvo sujeta a una estricta jerarquía de castas y geografía. En 1990, el primer “movimiento popular” derrocó el sistema de gobierno panchayat no electo e introdujo la democracia multipartidista, aunque la monarquía siguió siendo poderosa y estrechamente alineada con las fuerzas armadas.

Cuando los maoístas abandonaron el parlamento en 1996, estalló un conflicto entre el partido y el estado que duró 10 años y resultó en la muerte de más de 13.000 personas, en su mayoría civiles. La insurgencia maoísta buscó una reestructuración completa del estado y políticas sociales y económicas radicales como la reforma agraria. Ambas partes del conflicto cometieron graves violaciones de derechos humanos, incluidas torturas, ejecuciones extrajudiciales, violencia sexual y alrededor de 1.300 desapariciones forzadas.

El Acuerdo Integral de Paz (CPA), firmado entre el gobierno y los maoístas en 2006, abolió la monarquía y comprometió a Nepal a convertirse en una república democrática federal. La CPA estableció pasos para establecer la verdad sobre el conflicto, incluida una comisión para investigar los cientos de desapariciones forzadas.

Justicia retrasada

Ahora, más de una década después de la firma del CPA, la promesa de justicia y cambio para los ciudadanos de Nepal, incluidas las miles de víctimas de violaciones de derechos humanos, ha sido, en el mejor de los casos, esporádica y desigual.

Al principio, el Ministerio de Paz y Reconstrucción implementó un Programa de Ayuda Provisional (IRP) que brindaba beneficios limitados para ciertas víctimas de violaciones de derechos humanos, pero aún no se reconocía la responsabilidad del gobierno. El IRP también excluyó ciertas categorías de víctimas, como aquellas que sufrieron tortura y violencia sexual.

En septiembre de 2015 se promulgó una nueva constitución que establece una nueva estructura federal y consagra muchos de los principios y derechos fundamentales que impulsaron los movimientos populares históricos y la lucha armada. Sin embargo, recientemente una serie de disposiciones regresivas se han convertido en ley o están bajo consideración, incluidas aquellas que restringen las operaciones de la sociedad civil y que apuntan a periodistas y activistas por publicaciones en Internet.

De manera más pertinente, en los últimos cinco años, la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) y la Comisión de Investigación sobre Desapariciones Forzadas (CIEDP) recibieron alrededor de 64.000 denuncias de víctimas de violaciones de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad cometidos durante el conflicto, incluyendo más de 3.000 denuncias de familiares de desaparecidos. Sin embargo, desde que se recogieron las denuncias, se suspendieron las operaciones de las comisiones por más de un año y se reemplazó a los comisionados y al personal. En consecuencia, la CIEDP, encargada de revisar estas denuncias, no ha avanzado en la realización de las investigaciones ante mortem ni en la localización e identificación de los restos de las víctimas.

La CVR, que comenzó a recibir denuncias en abril de 2016, no ha realizado audiencias públicas ni ha emitido un informe final.

Las antiguas necesidades de verdad, justicia y reparación de las víctimas siguen sin satisfacerse. El costo de la ineficacia de las comisiones, medido por el continuo sufrimiento de las víctimas y su menor confianza en el gobierno, es enorme.

A partir de 2018, las discusiones sobre las enmiendas propuestas a la ley de justicia transicional del país (la Ley de la CVR de 2014) reunieron a las principales partes interesadas para tratar de resolver los problemas importantes que quedan en el esfuerzo por abordar la impunidad, brindar reparaciones y corregir las deficiencias en las medidas de alivio del gobierno anterior, y establecer un proceso de investigación penal para los autores de graves violaciones de derechos humanos. En enero de 2020, el gobierno llevó a cabo consultas largamente esperadas sobre las enmiendas en cada una de las siete provincias de Nepal. Sin embargo, estas enmiendas ahora están estancadas.

Además, al igual que en la iteración anterior, los nuevos comisionados de la CVR y la CIEDP han sido designados de varios partidos políticos, lo que ha dado lugar a acusaciones de parcialidad.

Sigue siendo poco probable que se produzcan progresos significativos en materia de rendición de cuentas. Los tribunales penales de Nepal han visto pocos casos relacionados con violaciones del conflicto, y los esfuerzos para llevar a los perpetradores ante la justicia bajo la jurisdicción universal han fracasado. Sin embargo, las víctimas y las organizaciones de la sociedad civil continúan investigando casos contra líderes maoístas y funcionarios del gobierno por asesinato y otras violaciones durante el conflicto.

El papel del ICTJ

El ICTJ trabaja con las víctimas para abogar por la verdad, las reparaciones y la rendición de cuentas, y para llevar esos temas al frente de la discusión pública. También brinda asistencia a los organismos gubernamentales nacionales y locales responsables de atender las necesidades y demandas de las víctimas, incluida la investigación de los cientos de desapariciones que ocurrieron durante la guerra civil.

Desapariciones. ICTJ brinda apoyo técnico al CIEDP, incluida una capacitación sobre la recopilación de datos ante-mortem. En cooperación con EPAF, ICTJ ha desarrollado un programa de capacitación para investigadores de CIEDP para desarrollar las habilidades técnicas para recopilar datos ante-mortem, ingresarlos en una base de datos y diseñar estrategias de investigación e intervenciones forenses basadas en estos datos. ICTJ también trabaja para mejorar el compromiso del CIEDP con las familias de los desaparecidos y para garantizar que los investigadores tengan las habilidades psicosociales para interactuar responsablemente con las familias y seres queridos de las víctimas.

Participación de las víctimas. El ICTJ trabaja para facilitar la participación de las víctimas tanto en la CIEDP como en la CVR. En 2018, ICTJ realizó un evento en Katmandú que reunió a comisionados con víctimas del conflicto de varias provincias del país. En esa reunión, las mujeres víctimas de conflictos demostraron su compromiso de trabajar juntas y defender los asuntos de políticas importantes para ellas cuando presentaron el Manifiesto de Justicia para Mujeres Víctimas de Conflictos. ICTJ también brinda asistencia a la Plataforma Común de Víctimas del Conflicto y la Red Nacional de Víctimas del Conflicto en apoyo de su trabajo para promover la justicia transicional y mejorar el funcionamiento de las dos comisiones.

Promoción de la justicia transicional a través de iniciativas de los gobiernos locales. En 2018, ICTJ ayudó a los gobiernos locales, grupos de víctimas y otras partes interesadas a comprender el alcance y el potencial inherente a los nuevos poderes otorgados a los gobiernos locales en virtud de la Constitución de 2015. También organizamos una serie de diálogos conjuntos que reunieron a las víctimas con funcionarios del gobierno local. En el informe “Ahora es el momento de liderar: Avanzar en las iniciativas de justicia transicional a través de los gobiernos locales en Nepal”, el ICTJ identificó lo que los gobiernos locales y otros podrían hacer para diseñar e implementar iniciativas que apoyen a las víctimas.

Investigación. El ICTJ ha llevado a cabo una investigación exhaustiva sobre las necesidades y aspiraciones de las víctimas de violaciones relacionadas con los conflictos, más recientemente en asociación con Nagarik Aawaz, como parte del Estudio multipaís del Fondo Global de Sobrevivientes sobre oportunidades de reparación para sobrevivientes de violencia sexual relacionada con los conflictos. Anteriormente, ICTJ publicó el informe “To Walk Freely with a Wide Heart” (y una versión adaptada a las víctimas) en 2014, y el informe “Beyond Relief” sobre el impacto socioeconómico de las desapariciones forzadas en las esposas de los desaparecidos en 2013.

Sensibilización. El ICTJ ha utilizado el arte y la cultura en formatos populares, desde programas de radio hasta representaciones teatrales callejeras, para articular, hacer accesible y difundir nuestros puntos de vista y los puntos de vista de las víctimas con quienes hemos consultado. Por ejemplo, ICTJ, en cooperación con Equal Access, produce “NIkaas”, un programa de radio regular sobre el proceso de justicia transicional, que presenta entrevistas con funcionarios estatales relevantes, explicaciones de los procesos de denuncia y debates sobre cuestiones clave como las consideraciones de género en el proceso de justicia transicional. trabajo de las comisiones y cooperación entre las comisiones.