Colombie

Contexte : Après des décennies de conflit, consolider la paix et garantir la justice pour les victimes en Colombie 

La Colombie est en bonne voie d’appliquer un accord de paix qui a mis fin à 50 ans de conflit interne avec la plus grande armée de guérilla du pays, les Forces armées révolutionnaires de Colombie-Armée du peuple (FARC-EP). Les négociations de paix ont placé les droits des victimes du conflit à la responsabilisation, à la vérité et aux réparations au centre de la vie politique du pays. Les victimes ont joué un rôle important dans la politique colombienne à divers moments au cours des décennies de conflit, et le fait de répondre des crimes commis par les forces armées étatiques et non étatiques reste une question litigieuse et politiquement chargée. Cependant, l’accord de paix représente l’effort le plus global et le plus vaste de la Colombie pour s’attaquer aux causes profondes du conflit et faire respecter les droits des victimes. 

Le conflit armé a impliqué de nombreux acteurs et intérêts, et il est le produit d’ambitions politiques, de tensions sociales et économiques, et de la concurrence pour les ressources. De nombreux facteurs ont contribué à l’évolution et à la dégradation du conflit, notamment la persistance des problèmes agraires (tels que la concentration de la propriété foncière, le fossé rural-urbain et l’inégalité), l’émergence et la prolifération du trafic de drogue, la participation politique limitée et l’absence de services de l’État dans les régions les plus touchées par le conflit armé. 

Les groupes de guérilla sont apparus dans les années 1960, suite à des soulèvements paysans et communistes contre l’État. À partir des années 1980, des groupes paramilitaires de droite se sont formés avec la complicité de fonctionnaires, composés principalement de propriétaires terriens voulant se protéger des groupes de guérilla, ce qui a ajouté une autre dimension au conflit. Le trafic de drogue a également contribué de manière significative à son escalade, devenant l’un des principaux facteurs d’alimentation du conflit. 

Les groupes armés de tous bords ont cherché à réduire la capacité militaire de leurs adversaires et à contrôler la population en commettant des crimes horribles. La violence de masse a fait plus de neuf millions de victimes en l’espace de 50 ans, soit environ 18 % de la population du pays. Selon le rapport 2012 du Centre national de la mémoire historique, le conflit a entraîné : 

• 220 000 morts 
• Près de 6 millions de personnes déplacées 
• Plus de 60 600 cas de disparitions forcées, de crimes sexuels et de violences sexistes 
• Le recrutement forcé de près de 6 500 enfants et jeunes. 

L’accord de paix et les défis actuels 

Après 50 ans de violence et plus de 220 000 morts, le gouvernement colombien et la guérilla des FARC-EP ont signé un accord de paix visant à mettre fin au conflit le plus ancien de l’hémisphère occidental. L’accord final, qui comprend le système global de vérité, de justice, de réparation et de non-récurrence, a été signé en septembre 2016 et soumis à l’approbation du public par plébiscite au début du mois d’octobre 2016. De manière inattendue, le plébiscite a voté contre l’accord à une faible majorité (50,2 % contre, 49,8 % pour), ce qui a conduit à de nouvelles négociations entre le gouvernement et les représentants des FARC-EP, et à une révision de certains termes de l’accord de paix. Bien que l’accord révisé ait été signé par toutes les parties et approuvé par le Congrès colombien, la résistance initiale et la méfiance de la moitié de la population ont encore polarisé le pays autour des notions de paix, de justice et de sécurité.  

Les négociations de La Havane ont été alimentées par des consultations et des débats publics menés par le biais de plusieurs mécanismes, notamment des forums régionaux et des « tables rondes sur la paix », qui ont permis à la société civile, aux victimes, aux groupes sociaux et à d’autres acteurs de présenter des milliers de propositions destinées à alimenter le contenu de l’accord final. Plus de 60 victimes de violations commises par les belligérants des deux bords se sont rendues à La Havane pour témoigner de leur expérience et présenter des propositions aux négociateurs. Parmi elles, 60 % étaient des femmes.  

L’accord final contient les résultats de quatre années de négociation sur six points : la réforme agraire, la participation politique, les drogues illicites, les victimes, la fin du conflit et l’application de l’accord de paix. L’accord sur les victimes prévoit un certain nombre de mécanismes destinés à garantir la responsabilisation des crimes graves et le respect des droits des victimes à la vérité, à la justice, aux réparations et aux garanties de non-récidive. Ces nouvelles institutions (la Juridiction spéciale pour la paix, une commission de vérité et une unité de recherche des personnes disparues pendant le conflit) ont fait des progrès significatifs depuis le début de leurs activités en 2017. Cependant, elles continuent de faire face à l’opposition de certains secteurs de la société et de la politique. L’augmentation de la violence dans certaines régions et les élections de 2022 créent de nouveaux défis qui doivent être surmontés pour garantir le respect des droits des victimes. L’escalade de la violence, y compris les meurtres de leaders sociaux et d’anciens guérilleros des FARC, affecte également le processus de réintégration et la participation politique et sociale des membres des FARC. 

Les efforts antérieurs de responsabilisation, de reconnaissance et de réparations 

Le récent accord de paix global est l’aboutissement de décennies de négociations de paix, de démobilisation des combattants et de recherche de la vérité, de la justice et de réparations pour les victimes. Le processus de paix se poursuit même après l’accord avec les FARC-EP, avec des négociations en cours avec l’autre grand groupe armé qui combat toujours les forces gouvernementales, l’Armée de libération nationale (ELN). 

Entre 2003 et 2006, un pacte politique initié par l’ancien président Alvaro Uribe a conduit à la démobilisation de plus de 35 000 membres du groupe paramilitaire des Forces unies d’autodéfense de Colombie (AUC), selon les chiffres du gouvernement. 

En 2005, la loi 975, connue sous le nom de Loi sur la justice et la paix, a été promulguée pour faciliter la réintégration de ces anciens combattants démobilisés dans la vie civile. Cette loi offrait aux anciens paramilitaires des peines de prison réduites en échange de leurs aveux complets et de leur contribution à la paix nationale et aux réparations pour les victimes. En octobre 2020, plus de 4 400 anciens paramilitaires étaient passés devant les tribunaux de justice et de paix, mais seuls 650 avaient été condamnés. Si le processus n’a pas permis de tenir tous les auteurs de crimes pour responsables et d’établir la vérité complète sur le phénomène paramilitaire, il a créé un environnement favorable aux organisations de victimes et à leurs efforts de plaidoyer dans les domaines de la vérité, de la justice et des réparations. Malheureusement, de nombreux anciens groupes paramilitaires sont réapparus en tant que bandes criminelles et menacent actuellement l’application de l’accord de paix dans les régions. 

En 2011, l’administration du président Juan Manuel Santos a favorisé l’adoption de la loi 1448, connue sous le nom de Loi sur les victimes, qui a établi un programme complet de réparations, des mécanismes de recherche de la vérité et des procédures de restitution des terres pour les victimes du conflit armé. Le gouvernement a créé de nouvelles institutions pour mettre en œuvre ces programmes, à savoir l’Unité des victimes, l’Unité de restitution des terres et le Centre national de la mémoire historique. 

Jusqu’à présent, ces initiatives ont permis de rendre justice à certaines victimes, mais leur efficacité a été amoindrie en raison du conflit en cours : il s’est avéré difficile pour elles de traiter les violations commises pendant le conflit alors que celui-ci persiste. Avec la mise en place de l’accord de paix, ces institutions vont poursuivre leur travail dans un nouveau contexte qui pourrait créer davantage d’opportunités d’impact.

Le rôle de l’ICTJ 

L’ICTJ travaille en Colombie depuis 2005, soutenant les efforts des organisations de la société civile, fournissant une assistance technique et des formations, influençant les politiques nationales de justice transitionnelle par le biais du plaidoyer et du dialogue politique, et élargissant la compréhension du développement de la justice transitionnelle dans le pays grâce à des stratégies de sensibilisation et de communication. 

• Renforcer les capacités. L’ICTJ fournit une assistance technique à la Juridiction spéciale pour la paix, à la commission de vérité, à l’unité de recherche et à d’autres institutions nationales qui font progresser la justice pour les victimes, notamment le bureau du procureur général et les tribunaux de justice et de paix. Cela comprend des rapports techniques destinés à informer les processus clés. L’ICTJ soutient également les organisations de la société civile à Bogota et dans les régions, y compris les organisations de victimes et de femmes, en proposant des formations, un dialogue et une assistance pour la présentation de rapports sur les crimes graves aux institutions de justice transitionnelle et pour leur participation à ces mécanismes. 
• Réunir les acteurs étatiques et la société civile. L’ICTJ ouvre des espaces d’interaction entre les forces sociales actives et les institutions, y compris les mécanismes de justice transitionnelle, offrant non seulement aux victimes mais aussi à d’autres groupes la possibilité d’exprimer leurs préoccupations et de discuter de solutions pour faire progresser les droits des victimes. L’expertise de l’ICTJ et ses expériences comparatives internationales ont servi à enrichir ces discussions. 
• Accroître l’engagement et la compréhension du public. L’ICTJ contribue à améliorer la compréhension du public des mécanismes de justice transitionnelle en produisant du contenu en ligne qui alimente le débat en Colombie, en promouvant les initiatives artistiques et culturelles des jeunes sur la vérité et la mémoire, et en soutenant les processus de reconnaissance des responsabilités pour faire progresser la justice réparatrice. Un engagement accru de la société civile contribuera à accroître la légitimité des institutions de justice transitionnelle et à faire progresser la réconciliation en favorisant le respect de ceux qui pensent différemment.  
• Faire progresser les droits des femmes et des LGBT. La Colombie possède un fort mouvement de femmes, que l’ICTJ a reconnu et soutenu dans différents espaces de discussion de propositions pour la mise en œuvre des mécanismes de justice transitionnelle établis dans l’accord de paix. L’ICTJ intègre une approche sensible au genre et à l’égalité des sexes dans tout son travail. En Colombie, il renforce les capacités des leaders féminins et s’assure que les voix des femmes sont incluses dans les processus locaux de mémoire et de vérité. L’ICTJ soutient également le développement d’approches novatrices, comme le rapport sur les violations liées au conflit contre les victimes LGBT. 
• Mener des recherches et partager les connaissances. L’ICTJ produit et distribue des publications spécialisées sur la justice transitionnelle, basées sur des recherches menées en Colombie et au plan international. Ces documents comprennent des recommandations qui contribuent à la mise en œuvre des mécanismes de justice transitionnelle, telles qu’un rapport sur la justice punitive et réparatrice pour la Juridiction spéciale pour la paix.