في الثامن من أغسطس/آب، وخلال اجتماعٍ مع الرئيس الأمريكي ترامب، وقّع رئيس الوزراء الأرميني نيكول باشينيان والرئيس الأذربيجاني إلهام علييف في واشنطن العاصمة الإعلانَ المشترك حول العلاقات المستقبلية ، متعهدين بـ"رسم مستقبلٍ مشرقٍ لا تقيده صراعات الماضي، بما يتماشى مع ميثاق الأمم المتحدة". وقد أشادت إدارة ترامب وبعض وسائل الإعلام بالإعلان ووصفته بأنه "اتفاق سلام تاريخي ". في الواقع، ليس هذا الإعلان معاهدةً ولا يُنهي صراع ناغورنو كاراباخ الذي استمر 37 عامًا، بل هو إطارٌ سياسيٌّ يتطلب دعمًا واهتمامًا دوليين.
يدعو إعلان 8 أغسطس/آب الأطراف إلى التوقيع بالأحرف الأولى على اتفاقية السلام والعلاقات بين الدول ، ونبذ استخدام القوة والمطالبات بالأراضي المتنازع عليها، وترسيم الحدود المشتركة، وتسوية جميع النزاعات بين الدول عبر القنوات القانونية المناسبة، وإقامة علاقات دبلوماسية، والتعاون في البحث عن المفقودين. كما يدعو إلى إنهاء عملية مينسك طويلة الأمد لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ويتعهد بفتح قنوات الاتصال، بما في ذلك إنشاء طريق عبر أرمينيا لربط أذربيجان بجيبها نخجوان. وتُرسي مذكرتان وُقعتا مع الولايات المتحدة الاتفاقية بحوافز اقتصادية: تحصل أرمينيا على شراكات في مجالات أمن الحدود، وتنويع مصادر الطاقة، والتكنولوجيا؛ بينما تضمن أذربيجان التزامات في مجالات التجارة والطاقة والبنية التحتية الرقمية.
انتقد خبراء في المنطقة الاتفاق، ووصفه أحدهم بأنه " نصب تذكاري للمخاوف وانعدام الثقة المتبادلين". لا شك أن هشاشته جلية. يعتمد الإطار على وعود بالاستثمارات، وتأمين طرق العبور، ولوائح جمركية جديدة، دون أي ضمانات وطنية أو مؤسسية متعددة الأطراف تتجاوز تصريحات القادة. علاوة على ذلك، قد تفسر روسيا أو إيران، وكلاهما لهما مصالح في المنطقة، إعلانًا بوساطة أمريكية على أنه تهديد، وتسعى لمواجهته أو التدخل في عملية السلام.
في الوقت نفسه، تُفاقم السياسة الداخلية لكلا البلدين هشاشة الاتفاق. تقمع أذربيجان المعارضة وتُقيد المجتمع المدني. وتُجري محاكمات صورية للمعتقلين الأرمن، وتطالب بتغيير دستوري في أرمينيا كشرط لتوقيع اتفاق سلام. وفي الوقت نفسه، تتجاهل النزوح الجماعي للأرمن من ناغورنو كاراباخ عام ٢٠٢٣، وتُهمل المخاوف بشأن التراث الثقافي الأرمني الخاضع لسيطرتها.
في أرمينيا، فقدت الجهود المدعومة على نطاق واسع لمواجهة انتهاكات حقوق الإنسان السابقة، بما في ذلك تلك المتعلقة بصراع ناغورنو كاراباخ، والشروع في إصلاحات واسعة النطاق بدأت في أعقاب ثورة 2018 ، زخمها بعد هزيمة البلاد في الصراع في عام 2020. ويبدو أن الزخم من أجل التغيير التحويلي قد تضاءل، مما يجعل مؤسسات الدولة ضعيفة والمجتمع غير مؤكد قبل الانتخابات البرلمانية لعام 2026.
الأهم من ذلك، أن مجموعة الاتفاقيات تستبعد إلى حد كبير التدابير التي تُعنى بحقوق الضحايا واحتياجاتهم ، مما يُشير إلى القادة الاستبداديين الآخرين بأن الحروب قادرة بالفعل على حل النزاعات، وأنه يمكن استخدام الحوافز الاقتصادية لتهميش القانون والمساءلة والعدالة. ويستمر اتجاه المفاوضات التي تُدار من قِبل النخبة، والتي بدأت منذ بداية الصراع. وبسبب استبعادهم من العملية، لا يملك الضحايا الأرمن والأذربيجانيون على حد سواء سوى القليل من سبل الانتصاف والعدالة والتعويض.
مع ذلك، ورغم هشاشته، يُبشّر الإعلان ببعض الأمل كإطار عملٍ للسلام المستدام. ولأول مرة، أيدت باكو ويريفان نصًا صيغ في عاصمتيهما ، وليس في بروكسل أو باريس أو موسكو أو واشنطن أو فرضته عليها. وقد أكدت أرمينيا وأذربيجان سيادة كل منهما على الأخرى والتزمتا بالتواصل السلمي. وبينما تُركّز مذكرات التفاهم على الروابط الاقتصادية مع واشنطن بدلًا من العلاقات فيما بينهما، فإنها قد تُمثّل خطوةً مؤقتةً حذرةً نحو التعاون بين مجتمعين أنهكتهما عقودٌ من الحرب والنزوح. ومن شأن التعاون الاقتصادي أن يُتيح لكلا البلدين مساحةً للتنفس وإعادة البناء والانخراط في الحوار.
مع ذلك، يتطلب السلام الدائم وضع حقوق الضحايا في صميم الاهتمام. ورغم ضعف الإطار الحالي فيما يتعلق بالمساءلة والعدالة، فإن الالتزامات المنصوص عليها في الإعلان، إلى جانب إمكانية التعاون الاقتصادي، تفتح نافذة ضيقة من الفرص. وبينما يتعين على كل دولة معالجة ماضيها ، يمكنها اغتنام الفرصة الآن بالاستثمار في برامج التنمية التي تُعطي الأولوية للضحايا ومجتمعاتهم، وتتبنى نهجًا تعويضيًا. وبذلك، يمكن لهذا الإطار الهش أن يُشكل أساسًا لعملية سلام أوسع نطاقًا، قد تشمل في نهاية المطاف البحث عن الحقيقة على الصعيدين الوطني والإقليمي، وإقامة نصب تذكارية مشتركة، وتحقيق مصالحة حقيقية.
_____________
الصورة: رئيس الوزراء الأرميني نيكول باشينيان (يمين)، والرئيس الأذربيجاني إلهام علييف (يسار)، والرئيس الأمريكي دونالد ترامب (وسط) يعرضون الإعلان المشترك الموقع بشأن العلاقات المستقبلية في 9 أغسطس/آب 2024، في واشنطن العاصمة. (البيت الأبيض الأمريكي)
