في 12 مايو 2023، خلال قمتها الأخيرة في ريكيافيك، أيسلندا، وافقت لجنة وزراء مجلس أوروبا على إنشاء آلية لتلقي المطالبات بالتعويض عن الأضرار الناجمة عن جريمة العدوان الروسي في أوكرانيا. ينفذ قرار اللجنة، الذي ينشئ سجلاً دوليًا للأضرار، توصية قدمتها الجمعية العامة للأمم المتحدة خلال دورتها الاستثنائية الطارئة الحادية عشرة بشأن أوكرانيا في نوفمبر 2022. وانضم إلى القرار 40 دولة من أصل 46 دولة عضو في المجلس، بالإضافة إلى كندا. واليابان والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. يهدف السجل الجديد إلى تلقي معلومات حول مطالبات الأضرار أو الخسائر أو الإصابات الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا منذ 24 فبراير 2022 ؛ تصنيف المطالبات ؛ وتقييم أهليتهم للمقاضاة أو التعويض في المستقبل.
يرحّب العديد من المؤيدين الرئيسيين للسجل بإنشائه كخطوة رئيسية نحو المساءلة عن العديد من انتهاكات القانون الدولي التي ارتكبتها روسيا في أوكرانيا أو ضدها منذ الغزو. إنه بالتأكيد تطور إيجابي أن أوكرانيا والمجتمع الدولي يتابعان تدابير المساءلة التي تتجاوز المقاضاة الجنائية، والتي أعطوا الأولوية حتى الآن على تلبية احتياجات ومطالب الضحايا. في الواقع ، بالنسبة للأوكرانيين الأكثر تضررًا من الحرب، فإن العدالة التي تركز على الضحية تستلزم سبل انتصاف متعددة، بما في ذلك المساعدة الإنسانية القائمة على الاعتراف والإصلاح.
ومع ذلك، فإن السجل وحده، كما هو الحال مع أي علاج منفرد آخر ، لن يكون كافياً لمعالجة العديد من الأضرار التي سببتها الحرب. يُنصح الضحايا الأوكرانيون والمدافعون عنهم بإدارة توقعاتهم فيما يتعلق بالسجل ، مع مراعاة العملية المطبقة لإنشائه والوظيفة المقترحة له.
فيما يتعلق بالعملية، أظهرت التجربة أنه من الأهمية بمكان إشراك الضحايا في كل مرحلة من مراحل عملية العدالة الانتقالية ، بما في ذلك من خلال التشاور معهم حول احتياجاتهم ومطالبهم بالعدالة والإنصاف ، قبل اتخاذ قرار بشأن المبادرات التي يجب اتباعها. ومع ذلك ، فإن إنشاء هذا السجل كان مدفوعًا بصانعي السياسات الوطنيين والعالميين ، أولاً من قبل الحكومة الأوكرانية ثم من قبل الهيئات الحكومية الدولية مثل الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس أوروبا. لا يعني هذا فقط أن الضحايا سيُعرض عليهم خيار الإنصاف الذين لم يلعبوا دورًا مهمًا في تصميمه ، ولكن هذا النهج الأولي من أعلى إلى أسفل سيجعل من الصعب على السجل أن يكون شاملاً وتشاركيًا ويتمحور حول الضحية في تشغيله . على الرغم من أن السجل سيكون له مكتب فرعي في أوكرانيا يهدف إلى تسهيل التواصل مع المطالبين المحتملين ، إلا أنه سيكون على بعد 1000 ميل في لاهاي بهولندا.
بالإضافة إلى ذلك ، يتمتع السجل بتفويض واسع لقبول أي مطالبات تتعلق "بالضرر أو الخسارة أو الإصابة"، بغض النظر عن نوع أو شدة التأثير على المطالبين. وبالتالي ، يمكن للسجل تلقي دعاوى تتعلق بتدمير الممتلكات والأذى الجسدي ، لكن القرار المنشئ للسجل لا يوفر إرشادات حول كيفية تحديد أولويات المطالبات أو المطالبين. كما أنه لا يوفر أي توجيهات بشأن أشكال التعويض التي يمكن تقديمها، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى أن السجل نفسه غير مخول بالفصل في المطالبات. بدلاً من ذلك ، يهدف السجل إلى إدخال المطالبات في آلية منفصلة سيتم إنشاؤها للفصل في هذه المطالبات وتقديم تعويضات لضحايا الغزو. اقترحت حكومة أوكرانيا استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل آلية التعويض هذه ، على الرغم من أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كان يمكن التصرف في هذه الأصول في إطار السلطات القضائية المعنية وكيفية ذلك ، والأهم من ذلك ، كيف يمكن تخصيص العائدات ذات الصلة للتعويض عن الأضرار المعترف بها والفصل فيها من قبل الآلية.
يأتي السبب الأخير للحذر من التجارب السابقة لآليات التعويض والتعويض المماثلة التي أنشأتها الأمم المتحدة مثل لجنة الأمم المتحدة للتعويضات (UNCC) عن غزو العراق للكويت ولجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة بشأن فلسطين (UNCCP). دفعت لجنة الأمم المتحدة للتعويضات أكبر مدفوعاتها إلى الشركات الغربية والكويتية باستخدام عائدات مبيعات النفط العراقي ، مما يوفر بشكل أساسي عدالة المنتصر، في حين وثقت لجنة التوفيق الفلسطينية بدقة خسائر اللاجئين الفلسطينيين، لكنها أخفقت في نهاية المطاف في تقديم التعويض المرتبط بمطالباتهم.
في حين أن مجلس أوروبا هو منظمة إقليمية ذات أهمية خاصة بالنظر إلى تطلعات أوكرانيا ويمثل السلطة في أوروبا فيما يتعلق بتطوير واحترام حقوق الإنسان، يجب دراسة الدروس المستفادة من الهيئات الدولية والمحلية المماثلة السابقة وإدراجها بعناية. لتجنب نفس الأخطاء التي تؤذي الضحايا والبناء على ما نجح.
السجل هو مسعى طموح: لتلبية الاحتياجات العديدة للضحايا الأوكرانيين ولو جزئيًا ، يجب أن تتخذ خطوات لتصبح ضحية أكثر عندما تبدأ عملياتها. يتحمل مسئولو مجلس أوروبا المسئولون عن تطوير اللوائح الداخلية للسجل وآلية الفصل مسئولية كبيرة وفرصة لضمان ألا يؤدي هذا الجهد حسن النية إلى إنشاء آلية دولية أخرى من بعيد دون مشاركة أو مساهمة من الضحايا المقصود خدمتهم.
____________________
الصورة: رجل يقف في شارع في خاركيف ، أوكرانيا ، في 3 مارس 2022 (Yurii Kochubey / Depositphotos)
