لغز السلام الشامل في كولومبيا

03/04/2023

تم انتخاب الرئيس الكولومبي الجديد غوستافو بيترو لمنصب الرئاسة في حملة تقدمية لتعزيز الديمقراطية وتنفيذ الإصلاحات الاجتماعية وإحلال "السلام الكامل" في البلاد. يشمل نهجه في السلام المفاوضات السياسية مع جميع الجماعات المتمردة المتبقية والحوارات المتزامنة مع المنظمات الإجرامية الموجهة نحو الخضوع الطوعي للعدالة مقابل التساهل العقابي. في حين أن اقتراح بترو طموح، إلا أنه ليس جديدًا تمامًا. في الواقع ، مع استثناء ملحوظ لسلفه إيفان دوكي، سعى كل رئيس تقريبًا في تاريخ كولومبيا الحديث، بطريقة أو بأخرى، إلى السلام مع الجماعات المسلحة في البلاد.

بعد ثمانية أشهر من توليه إدارة البلاد، تواجه جهود بترو للوفاء بوعد حملته العديد من التحديات. في نوفمبر 2022، استأنفت الحكومة محادثات السلام مع مقاتلي جيش التحرير الوطني (ELN). بعد عدة محاولات فاشلة للتوسط في السلام مع الجماعة المتمردة في الماضي، فإن التوقعات للتوصل إلى اتفاق شامل مرتفعة بشكل خاص هذه المرة. ومع ذلك، فإن حقيقة أن هذه المفاوضات تجري في ظل أول حكومة يسارية في كولومبيا ليست ضمانًا للنجاح. بعد كل شيء ، يسعى جيش التحرير الوطني إلى الحصول على تنازلات هيكلية وطويلة الأجل من المؤسسة السياسية في البلاد. ومن الأمور الصعبة الأخرى التي يصعب حلها هي قضية العدالة الانتقالية ، بالنظر إلى الموقف النقدي لمجموعة حرب العصابات تجاه القانون الإنساني الدولي وقناعتها الراسخة بأن سلوكها كان إيثارياً. حتى الآن ، فإن أجندة السلام المراوغة التي اتفقت عليها الأطراف ، لا تقدم وضوحًا كبيرًا حول كيفية معالجة هذه القضايا وغيرها.

في حالة المنشقين والمنشقين عن القوات المسلحة الثورية لكولومبيا (فارك)، قوبل اعتزام الحكومة بالاعتراف بطبيعتها السياسية بالمعارضة. يرى المنتقدون أنه من خلال العودة إلى السلاح ، فقد هؤلاء الأفراد حقهم في الاعتراف السياسي وبالتالي أي فرصة للمشاركة في آليات العدالة الانتقالية التي أنشأتها اتفاقية السلام لعام 2016. وعلى أية حال، فإن مثل هذه المشاركة تتطلب إصلاحًا دستوريًا وكسب الدعم السياسي اللازم.

وبالمثل ، ينشأ عدد لا يحصى من التحديات عندما يتعلق الأمر بالمنظمات الإجرامية النشطة حاليًا في كولومبيا. بدءًا من الجماعات شبه العسكرية الخلف إلى عصابات المخدرات القوية في فترة ما بعد بابلو إسكوبار، تعمل العديد من هذه المنظمات كشبكات إجرامية أفقية "تستعين بمصادر خارجية" للأنشطة العنيفة، مثل القتل الجماعي. أثارت فكرة إشراك هذه الجماعات "الإجرامية البحتة" في الحوار نقاشًا ساخنًا بين السياسيين عبر الخطوط الحزبية، والخبراء القانونيين، والجمهور الأوسع. في هذه المناقشات الحماسية، يبدو أن العدالة الانتقالية بأي شكل من الأشكال مهمشة تمامًا. وهذا أمر مقلق بشكل خاص بالنظر إلى التقدم المحدود الذي تم إحرازه في نظام العدالة العادي لتفكيك هذه الجماعات وإصلاح الضحايا.

عادة ما تقرر الجماعات المسلحة أو المنظمات الإجرامية التفاوض مع الحكومة لسبب من سببين: فهم يواجهون هزيمة عسكرية وشيكة أو أن تسوية تفاوضية توفر لهم مزايا كبيرة على إدامة النزاع. لا يعتبر أي من السيناريوهين حقيقة واقعة في كولومبيا حاليًا. في الواقع، تستمر الأسواق غير الشرعية المربحة في النمو. ومع ذلك، لا يزال يتعين على بترو استكمال سياسته السلمية الشاملة باستراتيجية أمنية لمحاربة الجماعات المسلحة بشكل فعال وحماية المدنيين. أصبحت العديد من المنظمات الإجرامية راسخة بعمق في المناطق، وتخدم وظائف الدولة وتمارس السيطرة السياسية على المجتمعات. سيتطلب عكس هذا الاتجاه تعزيز قدرات الدولة على جميع المستويات ، وإشراك الحكومات المحلية بنشاط في تصميم وتنفيذ سياسات السلام الإقليمية ، وتعزيز التعاون بين المؤسسات.

على الرغم من هذه التحديات ، لا يزال الرئيس بترو في وضع فريد لتسخير زخم التغيير الذي بشر به فوزه التاريخي بالرئاسة والاستفادة من الدعم الدولي الواسع النطاق الذي تتمتع به مبادرته للسلام. لذلك يجب أن تركز السنوات الثلاث والنصف المتبقية من إدارته على الاستجابة للتحديات الدقيقة المتمثلة في التفاوض على السلام مع مجموعات مسلحة متعددة وتنفيذ استراتيجيات سلام وأمن أكثر شمولاً.

__________

الصورة: في عام 2021 ، أجرت لجنة الحقيقة في كولومبيا ورشة عمل للشباب وممثلي الدولة في أوكانيا ، نورتي دي سانتاندير. كجزء من التمرين ، ارتبط المشاركون ببعضهم البعض بواسطة قطع من الشريط لتمثيل كيفية اعتمادهم على بعضهم البعض في المجتمع لتحقيق المصالحة والتعايش. (ماريا مارغريتا ريفيرا / المركز الدولي للعدالة الانتقالية)