Kenia

Antecedentes: una historia de fracaso en abordar las causas profundas de la violencia

Las elecciones presidenciales y parlamentarias de diciembre de 2007 en Kenia estuvieron precedidas por profundas tensiones políticas que culminaron en un período de intensa violencia y malestar político. Las denuncias de manipulación electoral se cruzaron con la tensión étnica y desembocaron en luchas, disturbios, violaciones sexuales y derramamiento de sangre. La violencia poselectoral resultó en aproximadamente 1.100 muertes y destrucción y desplazamiento generalizados.

En enero de 2008, los dos principales partidos políticos —el Partido de Unidad Nacional del actual presidente Mwai Kibaki y el Movimiento Democrático Naranja de Raila Odinga— acordaron negociar. A través del proceso de mediación de Reconciliación del Diálogo Nacional de Kenia dirigido por el difunto Dr. Kofi Annan, las dos partes firmaron un pacto de paz y lograron una paz incómoda. El pacto, comúnmente conocido como Acuerdo Nacional, allanó el camino para el establecimiento de un gobierno de coalición. Sus cuatro puntos de agenda preveían la creación de lo siguiente:

la Comisión de la Verdad, la Justicia y la Reconciliación (TJRC) para investigar violaciones pasadas,
la Comisión Investigadora de la Violencia Postelectoral (CIPEV, o Comisión Waki),
la Revisión Independiente de la Comisión Electoral (IREC) para investigar la crisis, y
una revisión constitucional integral.
La Comisión Waki ​​y el IREC completaron su trabajo en septiembre y octubre de 2008. Sus recomendaciones, entre otras cosas, pedían:

La creación de un tribunal especial para enjuiciar a los responsables de la “mayor responsabilidad” de la violencia postelectoral
Importante reforma de la fuerza policial, incluida la fusión de la Policía Administrativa y el Servicio de Policía de Kenia, y la investigación de antecedentes de todos los oficiales.
Ha habido una implementación parcial de estas recomendaciones. En agosto de 2010 se adoptó una nueva constitución y se introdujeron algunas reformas, sobre todo en el poder judicial y la policía.

Pero el ritmo de las reformas ha sido lento. La CVJR, establecida en 2008, entregó su informe final al presidente en mayo de 2013. El tribunal especial propuesto nunca se creó: el proyecto de ley fue rechazado en el Parlamento en febrero de 2009. En respuesta, en marzo de 2010, la Corte Penal Internacional (CPI) anunció una investigación sobre la violencia postelectoral en Kenia. El 8 de marzo de 2011, la CPI emitió citaciones para seis personas —Mohammed Hussein Ali, Uhuru Kenyatta, Henry Kosgey, Francis Muthaura, William Ruto y Joshua Sang— por crímenes de lesa humanidad. Los casos contra cuatro sospechosos se confirmaron en enero de 2012, pero desde entonces todos los casos han sido retirados o anulados. Dos de estos sospechosos, Kenyatta y Ruto, disputaron las elecciones presidenciales de marzo de 2013 y lograron ser elegidos para los dos cargos más altos de Kenia. Kenyatta se convirtió en el segundo jefe de estado en ejercicio, después del sudanés Omar al Bashir, en enfrentar una acusación de la CPI.

El papel del ICTJ

• ICTJ ha instado continuamente a las autoridades de Kenia a establecer un mecanismo de enjuiciamiento nacional creíble, transparente y responsable. Apoya la propuesta de crear una División de Delitos Internacionales creíble y ha brindado asistencia para avanzar en la propuesta. Hemos brindado asistencia técnica a varios actores locales en la documentación de violaciones de derechos humanos y en el caso penal recientemente concluido por delitos sexuales y de género durante la violencia postelectoral.
• El ICTJ brindó asistencia técnica y observación en la investigación de antecedentes del poder judicial. Apoya los esfuerzos de defensa de las organizaciones locales sobre la reforma judicial y policial. Brindamos asistencia técnica tanto a instituciones relevantes como a organizaciones de la sociedad civil para mejorar su capacidad de emprender y entregar reformas creíbles. Hemos apoyado el desarrollo de un marco legal y de políticas para la reforma y continuamos produciendo resúmenes de políticas para departamentos clave del gobierno, la sociedad civil y otros interesados ​​en la reforma del sector judicial y de seguridad.
• El ICTJ ayudó a los kenianos a cabildear con éxito a favor de enmiendas a las disposiciones de amnistía del proyecto de ley que establece la CVJR. Asumimos un papel de liderazgo al presionar con éxito al presidente de la CVJR, el embajador Bethuel Kiplagat, para que renuncie después de que se hicieran graves acusaciones sobre su participación en violaciones de derechos humanos en el pasado; cuando renunció, aunque temporalmente, ofrecimos apoyo técnico a la comisión. Después de varias extensiones, la CVJR publicó su informe final en mayo de 2013. Aunque el informe no se ha adoptado legalmente, sus recomendaciones continúan implementándose de manera incremental. Estamos ayudando a avanzar la agenda de búsqueda de la verdad desde cero mediante el desarrollo de la capacidad de las organizaciones locales y de víctimas para cabildear por la plena adopción e implementación de las recomendaciones de la CVJR.
• ICTJ ha estudiado extensamente las necesidades de reparación de las víctimas de violaciones de derechos humanos desde la década de 1950 hasta 2008. El informe de ICTJ de 2011, "Vivir como lo hacen otros kenianos: un estudio de las demandas de reparación de las víctimas de violaciones de derechos humanos en Kenia", fue influyente e informado los esfuerzos de la sociedad civil para redactar el marco de reparaciones que la CVJR incorporó en su informe. También hemos apoyado y brindado experiencia técnica a actores gubernamentales y no gubernamentales en la redacción de un marco legal y de políticas para las reparaciones.