Reforma institucional

Reforma institucional

La reforma de las instituciones del Estado implicadas en violaciones de derechos humanos puede fomentar la rendición de cuentas y ayudar a prevenir la repetición de los crímenes. Los conocimientos del ICTJ sirven para asegurarse que las reformas institucionales se centren en proporcionar justicia a las víctimas de abusos pasados.

Instituciones públicas como la policía, el ejército y los tribunales son con frecuencia instrumentos de represión y de violación sistemática de los derechos humanos. Cuando se producen transiciones democráticas, es vital acometer su reforma.

La reforma institucional consiste en la revisión y reestructuración de los organismos del Estado para que respeten los derechos humanos, preserven el Estado de derecho y rindan cuentas a sus ciudadanos. Al incorporar un componente de justicia transicional, las iniciativas de reforma pueden insistir en el rendimiento de cuentas de perpetradores de violaciones y en desmantelar de las estructuras que permitieron los abusos.

La reforma institucional puede incluir muchas medidas relacionadas con la justicia como:

  • Descalificación (vetting): examen de historiales personales durante la reestructuración o el reclutamiento para impedir el acceso a la función pública o sancionar de otra manera a los funcionarios responsables de abusos o a los corruptos.
  • Reforma estructural: reestructuración de las instituciones para fomentar la integridad y la legitimidad mediante el rendimiento de cuentas, el desarrollo de la independencia y la representatividad, y el incremento de la receptividad.
  • Monitorización: creación de organismos de supervisión públicos y visibles dentro de las instituciones del Estado, con el fin de que rindan cuentas a los gobernantes civiles.
  • Transformación del marco legal: reforma o creación de nuevos marcos legales; mediante la aprobación, por ejemplo, de enmiendas constitucionales o la firma de tratados internacionales de defensa de los derechos humanos para garantizar su protección y fomento.
  • Desarme, desmovilización y reinserción: disolución de grupos armados como las fuerzas paramilitares y puesta en marcha de procesos favorables a la justicia, así como de medidas para la reinserción de los excombatientes a la vida civil.
  • Educación: programas de formación para que los trabajadores del sector público conozcan las leyes vigentes en materia de derechos humanos y derecho humanitario.

Dentro de la justicia transicional, la reforma institucional pretende reconocer que las víctimas son ciudadanos con derechos y reconstruir la confianza entre todos los ciudadanos y sus instituciones públicas. Favorecen esta situación medidas como el fomento de la libertad de prensa, las campañas de información sobre derechos ciudadanos y reformas simbólicas como los monumentos o las disculpas públicas.

El papel del ICTJ

La eficacia de las reformas institucionales relacionadas con la justicia se puede acentuar integrándolas en una política de justicia transicional global que incluya juicios, medidas de búsqueda de la verdad y reparaciones para las víctimas. El trabajo del ICTJ se centra en la relación entre la reforma institucional y otros enfoques de la justicia transicional.

  • En la RDC trabajamos para asegurarnos de que la nueva normativa de los cuerpos de seguridad incluya principios de rendimiento de cuentas.
  • En 2010 redactamos pautas de actuación, en inglés y francés, para quienes, después de los conflictos, reforman las fuerzas de seguridad; y anteriormente ayudamos a determinar en qué marcos debían moverse las políticas de Naciones Unidas.
  • Hemos redactado directrices sobre cómo revisar el historial de las instituciones de seguridad, que han sido publicadas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y que también se han editado con el título Justice as Prevention (La justicia como prevención).
  • En Burundi hemos ayudado a la elaboración de un censo y a la identificación de agentes de seguridad.
  • En Irak jugamos un papel prominente abordando una crítica informada sobre las medidas de desbaazificación.
  • Hemos publicado estudios sobre la relación entre revisión de historiales y justicia transicional, y también sobre desarme, desmovilización, y reinserción y justicia transicional.