El pasado mes de febrero, Yemen cumplió 12 años desde la revuelta de 2011 contra la corrupción, la pobreza, el desempleo y el gobierno cada vez más autocrático del entonces presidente Ali Abdullah Saleh. Los manifestantes pacíficos se enfrentaron a una represión brutal y, desde entonces, la situación de los derechos humanos en el país se deterioró rápidamente. En 2015, el país se sumió en un brutal conflicto armado que continúa hoy y ha resultado en la peor crisis humanitaria del mundo.
Desde 2016, la Comisión Nacional Yemení para Investigar Presuntas Violaciones a los Derechos Humanos (NCIAVHR, por sus siglas en inglés) comenzó a documentar e investigar las violaciones de los derechos humanos internacionales y el derecho humanitario cometidas desde 2011. Hasta la fecha, la NCIAVHR ha documentado más de 23,000 abusos contra los derechos humanos perpetrados por varias partes del conflicto. Hasta el momento, la comisión ha remitido más de 2.000 casos al Ministerio Público de Yemen para una mayor investigación y enjuiciamiento. Sin embargo, no se ha dictado sentencia en ninguno de los casos referidos.
El conflicto y la inestabilidad resultante y la falta de autoridad gubernamental efectiva han debilitado considerablemente el sistema judicial yemení, cuyos miembros han enfrentado amenazas. Las reformas institucionales sustantivas que garanticen un poder judicial más independiente con una comprensión más amplia de la justicia transicional son de suma importancia para recuperar la confianza de la gente en el poder judicial y su capacidad para impartir justicia.
Para ayudar a abordar estos problemas, el ICTJ organizó un taller sobre
En vista de la ausencia de acciones efectivas por parte de la comunidad internacional para responder al conflicto yemení, las organizaciones locales e internacionales de la sociedad civil y las víctimas han pedido repetidamente a la NCIAVHR, que es el único mecanismo de rendición de cuentas en Yemen hoy en día, que aumente el número de casos que está investigando y a tomar más m
En un esfuerzo por promover la rendición de cuentas por abusos contra los derechos humanos, en julio de 2017 la NCIAVHR presentó una recomendación al Consejo Judicial Supremo de Yemen para establecer un tribunal especializado y una fiscalía para considerar los casos de violaciones de derechos humanos cometidas por todas las partes del conflicto armado actual. Hasta la fecha, miembros de la NCIAVHR han sostenido varias reuniones con el Consejo Superior de la Judicatura y el Ministerio Público para discutir los pasos necesarios para crear un tribunal tan especializado.
“La enorme cantidad de expedientes que la comisión remitirá al poder judicial y la complejidad de los casos presentados por las víctimas apenas pueden ser abordados por las instituciones y estructuras existentes que carecen de un marco legal apropiado para las violaciones de derechos humanos en Yemen”, explicó el vicepresidente de la NCIAVHR, juez Hussein Al-Mashdali. “Por lo tanto, es esencial establecer un tribunal especializado que cuente con jueces calificados que comprendan las especificidades de estos casos y los procedimientos para enjuiciar a los perpetradores de violaciones de derechos humanos, y que puedan tratar casos que involucren a perpetradores que están en posiciones de autoridad”.
El taller se centró en particular en las jurisdicciones especiales y cómo pueden proporcionar rendición de cuentas dentro de un proceso de justicia transicional más amplio. También buscó familiarizar a los participantes con los procedimientos y condiciones específicos requeridos para enjuiciar las violaciones de derechos humanos de acuerdo con las normas internacionales.
“El fundamento detrás de establecer una capacidad especializada para investigar y enjuiciar crímenes atroces es que centraliza y concentra los esfuerzos nacionales bajo una entidad organizativa. Esto mejora la coordinación y la cooperación entre los investigadores y los fiscales, facilita el intercambio de información y promueve la atención enfocada sin distraerse o desviarse”, dijo Howard Varney, experto sénior en programas del ICTJ. “Una unidad especializada debe contar con los recursos y el personal adecuados con investigadores y fiscales cuidadosamente seleccionados y capacitados”.
En Colombia, la Jurisdicción Especial para la Paz inició sus operaciones en 2017 con el mandato de investigar, juzgar y sancionar los crímenes internacionales cometidos durante los 50 años de conflicto armado del país. Este órgano judicial legal y financieramente independiente enfatiza las medidas de justicia restaurativa, junto con las retributivas más tradicionales. Es el primer mecanismo judicial en el mundo que impone penas no privativas de libertad por graves violaciones de derechos humanos, a cambio de la cooperación del perpetrador, el reconocimiento de la verdad y la responsabilidad, y el compromiso de reparar a las víctimas. Un principio central que guía a la Jurisdicción Especial es la participación de las víctimas.
“Es imposible que las jurisdicciones reparen por completo lo irreparable debido al inmenso tamaño del daño. Sin embargo, asegurar la participación de las víctimas en la Jurisdicción Especial para la Paz ayudó a abrir espacios de discusión, espacios de debate, reconocimiento, reconocimiento y respeto a las víctimas”, dijo en el taller el presidente de la Jurisdicción Especial para la Paz de Colombia, el juez Roberto Vidal.
Durante años, ICTJ ha apoyado los esfuerzos en Colombia para promover la justicia para las víctimas. Pero incluso después de la firma del acuerdo de paz en 2016 y la posterior creación de mecanismos de rendición de cuentas, persisten muchos desafíos. La jefa del programa del ICTJ en Colombia, María Camila Moreno, quien ayudó a organizar el taller, considera que un intercambio de experiencias entre actores en Yemen y Colombia es beneficioso para los procesos en ambos países. “Las discusiones durante este taller me recuerdan muchas discusiones similares que tuvimos en Colombia”, dijo. “Aunque los contextos colombiano y yemení son diferentes y cada uno tiene sus propias especificidades, hay una serie de elementos en común, como el desafío de lograr justicia en medio de un conflicto en curso, la gran cantidad de víctimas y violaciones cometidas, y la cantidad significativa de perpetradores, además de las débiles capacidades de las instituciones estatales para garantizar el acceso efectivo a la justicia”.
Al igual que en Colombia, en Yemen, dada la gran cantidad de víctimas y crímenes, es imposible investigar y procesar todos los casos a través del sistema de justicia penal ordinaria. En tales circunstancias, las estrategias de enjuiciamiento a menudo se dirigen a personas de alto rango que planearon y organizaron delitos y tienen un mayor grado de responsabilidad, en lugar de perpetradores de menor rango. Por ejemplo, la Jurisdicción Especial para la Paz en Colombia adoptó un enfoque que se centra en identificar los delitos sistemáticos, el modus operandi de estos delitos y los máximos responsables de su comisión.
Sin embargo, un tribunal especializado por sí solo no puede impartir una justicia que satisfaga todas las necesidades de reparación de las víctimas. Más bien, debería ser una parte integral de un proceso de justicia transicional multifacético que busca descubrir la verdad, preservar la memoria, brindar reparación a las víctimas y reformar las instituciones. En Colombia, el sistema de justicia transicional también incluye una comisión de la verdad y un organismo extrajudicial y humanitario encargado de buscar a las personas desaparecidas o desaparecidas forzosamente durante el conflicto.
Lo que se necesita en Yemen es un proceso integral de justicia de transición, que no se limite a la justicia penal. Este sistema debe incluir diversas medidas judiciales y extrajudiciales que apunten a esclarecer la verdad y abordar las causas profundas del conflicto; reconocer a las víctimas, el daño que sufrieron y sus derechos a la reparación; luchar contra la impunidad; reconstruir instituciones democráticas y responsables, y promover la convivencia pacífica. Solo así se podrá lograr la justicia para las víctimas y una paz sostenible.
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FOTO: Participantes en el taller organizado por el ICTJ sobre mecanismos de justicia transicional en Amman, Jordania, posan para una foto grupal. (ICTJ)
