En février dernier, le Yémen a célébré 12 ans depuis le soulèvement de 2011 contre la corruption, la pauvreté, le chômage et le régime de plus en plus autocratique du président Ali Abdullah Saleh. Les manifestants pacifiques se sont heurtés à une répression brutale et, depuis lors, la situation des droits humains dans le pays s'est rapidement détériorée. En 2015, le pays a sombré dans un conflit armé brutal qui se poursuit aujourd'hui et a entraîné la pire crise humanitaire au monde.
Depuis 2016, la Commission nationale yéménite chargée d'enquêter sur les violations présumées des droits de l'homme (NCIAVHR) a commencé à documenter et à enquêter sur les violations des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises depuis 2011. À ce jour, la NCIAVHR a documenté plus de 23 000 violations des droits de l'homme perpétrées par diverses parties. au conflit. La commission a jusqu'à présent renvoyé plus de 2 000 cas au procureur général du Yémen pour une enquête plus approfondie et des poursuites. Cependant, aucun verdict n'a été rendu dans aucune des affaires renvoyées.
Le conflit, l'instabilité qui en a résulté et l'absence d'autorité gouvernementale effective ont considérablement affaibli le système judiciaire yéménite, dont les membres ont fait l'objet de menaces. Des réformes institutionnelles substantielles qui garantissent un système judiciaire plus indépendant avec une compréhension plus large de la justice transitionnelle sont de la plus haute importance pour regagner la confiance de la population dans le système judiciaire et sa capacité à rendre la justice.
Pour aider à résoudre ces problèmes, l'ICTJ a organisé un atelier sur mécanismes de la justice transitionnelle en janvier dernier à Amman, en Jordanie, pour les membres de la NCIAVHR et de l'appareil judiciaire yéménite, y compris les procureurs, les juges et les décideurs, visant
En l'absence de toute action efficace de la part de la communauté internationale pour répondre au conflit yéménite, les organisations locales et internationales de la société civile et les victimes ont appelé à plusieurs reprises le NCIAVHR - qui est le seul mécanisme de responsabilisation au Yémen aujourd'hui - à augmenter le nombre de cas qu'il enquête et de prendre plus audacieux
Dans un effort pour faire progresser la responsabilité des violations des droits humains, la NCIAVHR a soumis en juillet 2017 une recommandation au Conseil judiciaire suprême du Yémen visant à créer un tribunal spécialisé et un bureau du procureur pour examiner les cas de violations des droits humains commises par toutes les parties au conflit armé actuel. À ce jour, les membres du NCIAVHR ont tenu plusieurs réunions avec le Conseil supérieur de la magistrature et le ministère public pour discuter des étapes nécessaires à la création d'un tel tribunal spécialisé.
"Le nombre massif de dossiers que la commission va renvoyer à la justice et la complexité des affaires portées par les victimes peuvent difficilement être traités par les institutions et structures existantes qui manquent d'un cadre juridique approprié pour les violations des droits de l'homme au Yémen", a expliqué le Vice-président du NCIAVHR, le juge Hussein Al-Mashdali. « Par conséquent, il est essentiel d'établir un tribunal spécialisé doté de juges qualifiés qui comprennent les spécificités de ces affaires et les procédures de poursuite des auteurs de violations des droits de l'homme, et qui peuvent traiter les affaires impliquant des auteurs en position d'autorité.
L'atelier s'est concentré en particulier sur les juridictions spéciales et sur la manière dont elles peuvent assurer la responsabilité dans le cadre d'un processus de justice transitionnelle plus large. Il visait également à familiariser les participants avec les procédures et conditions spécifiques requises pour poursuivre les violations des droits de l'homme conformément aux normes internationales.
« La raison d'être de la création d'une capacité spécialisée pour enquêter et poursuivre les atrocités criminelles est qu'elle centralise et concentre les efforts nationaux sous une seule entité organisationnelle. Cela améliore la coordination et la coopération entre les enquêteurs et les procureurs, facilite l'échange d'informations et favorise une attention ciblée sans être distrait ou détourné », a déclaré l'expert principal des programmes de l'ICTJ, Howard Varney. "Une unité spécialisée doit être dotée de ressources et d'un personnel adéquats avec des enquêteurs et des procureurs soigneusement sélectionnés et formés."
En Colombie, la Juridiction spéciale pour la paix a commencé ses opérations en 2017 avec pour mandat d'enquêter, de poursuivre et de sanctionner les crimes internationaux commis pendant les 50 ans de conflit armé dans le pays. Cet organe judiciaire juridiquement et financièrement indépendant met l'accent sur les mesures de justice réparatrice, parallèlement à celles plus traditionnelles rétributives. C'est le premier mécanisme judiciaire au monde qui impose des peines non privatives de liberté pour des violations graves des droits de l'homme, en échange de la coopération de l'auteur, de la reconnaissance de la vérité et de la responsabilité, et de l'engagement de fournir réparation aux victimes. Un principe fondamental guidant la Juridiction Spéciale est la participation des victimes.
« Il est impossible pour les juridictions de réparer entièrement l'irréparable en raison de l'immensité des dégâts. Cependant, assurer la participation des victimes à la Juridiction spéciale pour la paix a permis d'ouvrir des forums de discussion, des forums de débat, de reconnaissance, de reconnaissance et de respect pour les victimes », a déclaré le président de la Juridiction spéciale colombienne pour la paix, le juge Roberto Vidal, lors de l'atelier.
Pendant des années, l'ICTJ a soutenu les efforts en Colombie pour faire avancer la justice pour les victimes. Mais même après la signature de l'accord de paix en 2016 et la création ultérieure de mécanismes de responsabilisation, de nombreux défis persistent. La responsable du programme Colombie de l'ICTJ, Maria Camila Moreno, qui a aidé à organiser l'atelier, considère qu'un échange d'expériences entre les parties prenantes au Yémen et en Colombie est bénéfique pour les processus dans les deux pays. « Les discussions au cours de cet atelier me rappellent beaucoup de discussions similaires que nous avons eues en Colombie », a-t-elle déclaré. « Bien que les contextes colombien et yéménite soient différents et que chacun ait ses propres spécificités, il existe un certain nombre d'éléments en commun tels que le défi d'obtenir justice dans un conflit en cours, le nombre massif de victimes et de violations commises, et le nombre important de auteurs, en plus des faibles capacités des institutions étatiques à garantir un accès effectif à la justice ».
Comme en Colombie, au Yémen, compte tenu du nombre massif de victimes et de crimes, il est impossible d'enquêter et de poursuivre chaque cas par le biais du système de justice pénale ordinaire. Dans de telles circonstances, les stratégies de poursuites visent souvent des individus de haut rang qui ont planifié et organisé des crimes et qui ont un degré de responsabilité plus élevé, plutôt que des auteurs de rang inférieur. Par exemple, la Juridiction spéciale pour la paix en Colombie a adopté une approche qui se concentre sur l'identification des crimes systématiques, le modus operandi de ces crimes et les principaux responsables de leur commission.
Cependant, un tribunal spécialisé ne peut à lui seul rendre une justice qui réponde à tous les besoins de réparation des victimes. Elle devrait plutôt faire partie intégrante d'un processus de justice transitionnelle à multiples facettes qui vise à découvrir la vérité, à préserver la mémoire, à offrir réparation aux victimes et à réformer les institutions. En Colombie, le système de justice transitionnelle comprend également une commission vérité et un organe extrajudiciaire et humanitaire mandaté pour rechercher les personnes portées disparues ou victimes de disparition forcée pendant le conflit.
Ce qu'il faut au Yémen, c'est un processus complet de justice transitionnelle, qui ne se limite pas à la justice pénale. Ce système devrait inclure diverses mesures judiciaires et non judiciaires visant à clarifier la vérité et à traiter les causes profondes du conflit ; reconnaître les victimes, le préjudice qu'elles ont subi et leurs droits à réparation ; lutter contre l'impunité ; reconstruire des institutions démocratiques et responsables; et promouvoir la coexistence pacifique. Ce n'est qu'alors que justice pour les victimes et une paix durable pourront être obtenues.
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PHOTO : Les participants à l'atelier organisé par l'ICTJ sur les mécanismes de justice transitionnelle à Amman, en Jordanie, font une pause pour une photo de groupe. (ICTJ)
