La justice transitionnelle peut contribuer à la prévention de la violence et des abus, en particulier si elle s'attaque à des facteurs communs tels que l'exclusion et les griefs associés. Elle peut faciliter l'inclusion des groupes sociaux qui ont subi des violations des droits de l'homme et la marginalisation, et promouvoir une réforme à long terme des institutions, des lois et des idéologies. La relation entre la société civile et l'État et le contexte mondial changeant de la consolidation de la paix jouent un rôle important dans l'impact préventif de la justice transitionnelle.
Bien qu'elle ait toujours fait partie intégrante de la consolidation de la paix, la prévention de la violence a été une priorité ces dernières années dans le discours politique sur la paix et le développement durables. Plus récemment, le rapport du Secrétaire général des Nations Unies sur Notre programme commun , qui articule un nouveau cadre pour la gouvernance multilatérale et la mise en œuvre des objectifs de développement durable, appelle à un « programme de prévention revitalisé, complet et global », qui, parmi de nombreux autres choses, traite des « droits de l'homme du point de vue de la prévention ».
Le rôle préventif de la justice transitionnelle
La prévention est un objectif clé de la justice transitionnelle. Les « Principes d'impunité » des Nations Unies , par exemple, appelaient depuis longtemps les États à prendre des mesures pour garantir la non-répétition des violations flagrantes des droits de l'homme. Ce concept a depuis été défini au-delà de son objectif initial de réforme institutionnelle pour inclure également des changements sociétaux plus larges. Le Secrétaire général a affirmé qu'en s'attaquant à l'ensemble des violations des droits de l'homme, la justice transitionnelle peut « contribuer à la réalisation des objectifs plus larges de prévention de nouveaux conflits, de consolidation de la paix et de réconciliation » et que « la prévention est le premier impératif de la justice » .
Le discours sur la consolidation de la paix et le développement reconnaît cette capacité préventive de la justice transitionnelle, en particulier dans la lutte contre l'exclusion et les griefs associés. Ceux-ci peuvent agir comme moteurs communs de différentes formes de violence, y compris les atrocités de masse, la violence criminelle et les conflits violents. L'Agenda commun, par exemple, met en évidence la méfiance et les griefs qui peuvent résulter des abus, de la corruption et des inégalités. Il aborde l'importance de rendre justice à l'établissement d'un nouveau contrat social dans de tels contextes. Selon un nouveau rapport du HCDH de l'ONU au Conseil des droits de l'homme , la justice transitionnelle devrait être utilisée comme "un outil politique stratégique pour maintenir la paix et poursuivre le développement durable, en tirant parti de l'approche globale, centrée sur les victimes, participative et de résolution de problèmes de la justice transitionnelle".
Des recherches récentes du Centre international pour la justice transitionnelle en Colombie, au Maroc, au Pérou, aux Philippines et en Sierra Leone renforcent ces liens. En particulier, il souligne le rôle préventif potentiel que la justice transitionnelle peut jouer : elle peut faciliter l'inclusion de groupes sociaux qui ont subi des violations ciblées et une marginalisation structurelle, et promouvoir la réforme à long terme des institutions, des lois et des idéologies qui perpétuaient auparavant violences et discriminations. Une dimension de cette dynamique qui mérite plus d'attention est la société civile, que le premier rapporteur spécial des Nations unies sur la justice transitionnelle a identifiée comme un élément essentiel mais sous-examiné de la prévention, en particulier son rôle d'agrégation et d'amplification des voix.
La société civile et l'État
Les recherches de l'ICTJ offrent de nombreux exemples de la relation importante entre la société civile et l'État pour renforcer l'impact préventif de la justice transitionnelle :
- En Colombie, la société civile et la Cour constitutionnelle ont insisté sur la nécessité de lutter contre la discrimination sexuelle et ethnique par le biais de processus judiciaires afin de briser les cycles de violence.
- Au Pérou, la mise en œuvre limitée des recommandations de la commission vérité a dépendu de la pression des groupes de victimes et d'autres acteurs de la société civile.
- Aux Philippines, une commission vérité régionale à Bangsamoro a recommandé que la société civile et l'État travaillent ensemble pour s'attaquer aux facteurs de conflit tels que la dépossession des terres.
- Au Maroc, la société civile a plaidé pour une commission vérité indépendante et des réparations collectives pour les régions marginalisées et a déclenché un débat public sur la réforme des institutions de sécurité.
- En Sierra Leone, la société civile a été impliquée dans la réforme de la justice et de la sécurité, y compris au niveau local, et a travaillé avec des institutions publiques telles que la Commission des droits de l'homme.
Dans le même temps, cependant, la nécessité de soutenir la société civile doit encore être soulignée. Les efforts de l'État pour restreindre, intimider ou compromettre la société civile peuvent réduire la confiance du public dans les institutions de l'État, limiter l'impact de la réforme et alimenter les divisions sociétales.
Passé et futur
À l'avenir, la contribution de la justice transitionnelle à la prévention dépend de sa capacité à s'attaquer aux facteurs courants de violence et d'abus et à garantir que les conséquences des violations des droits de l'homme ne deviennent pas ou ne renforcent pas à leur tour ces facteurs. Pour avoir un impact significatif ici, il faut se concentrer clairement sur les liens entre la violence et ses causes, la capacité de s'attaquer à ces causes et une coordination efficace avec les programmes plus larges de consolidation de la paix et de développement. Cela dépend également de l'évolution du contexte mondial de la consolidation de la paix. Dans son rapport sur l'Agenda commun, le Secrétaire général des Nations Unies attire l'attention sur « les risques émergents et les tendances dangereuses », y compris les réseaux transnationaux de violence et les liens entre le changement climatique et l'instabilité. Pour faire partie de l'avenir de la consolidation de la paix, la justice transitionnelle doit constamment s'adapter à ce contexte changeant. Il doit développer des stratégies pour faire face à ces risques dans le cadre de la nature évolutive des conflits violents, de la répression et de l'exclusion sociale et économique ainsi que des demandes sociales récentes pour faire face aux héritages des torts historiques tels que le colonialisme et l'esclavage.
Mais il est tout aussi important de réfléchir à d'où nous venons en tant que domaine, afin de nous guider pour aller de l'avant. Il est impératif d'apprendre de notre propre passé, par exemple de deux décennies de consolidation de la paix en Afghanistan. Cela comprend à la fois les progrès réalisés par les Afghans dans des domaines tels que l'éducation et les droits des femmes, ainsi que le caractère non durable de ces progrès en raison de l'incapacité à résoudre des problèmes structurels tels que la corruption, les inégalités et la marginalisation. Comprendre ces liens entre le futur et le passé est l'essence de la justice transitionnelle, mais aussi la clé de sa relation avec la consolidation de la paix.
